城乡建设用地增减挂钩政策与实践模式的演进——基于成都市的考察.pdfVIP

湖南农业大学学报 (社会科学版) 2014年 12月 第 15卷 第 6期 JournalofHunanAgriculturalUniversity(SocialSciences)，Dec．2014，15(6)：99—104 DOI：10．13331／j．cnki．jhau(ss)．2014．06．018 城乡建设用地增减挂钩政策与实践模式的演进 — — 基于成都市的考察 田孟 (华中科技大学中国乡村治理研究中心 湖北 武汉 430074) 摘 要：城乡建设用地增减挂钩是一种特殊形式的土地整理工作，是地方政府的财政定点再分配行为。基于成都 市的调查分析表明，其实施主要经历了基于财政担保贷款的政府独立运作模式、项目 “外包”与 “市场化”运作 模式、基于开发商 “持证准用”运作模式的演进。这三种模式虽然能吸引地方政府和开发商积极参与增减挂钩项 目，促进地方经济发展，但仍会不同程度地给地方政府带来财政压力，不可能将增减挂钩项 目惠及全部或大部分 村庄，带来新的不公平和权力寻租等问题。 关 键 词 ：增减挂钩；土地整理；政府主导；市场运作 ；持证准用；成都市 中图分类号：F301．0 文献标志码：A 文章编号：1009．2013(2014)06．0099．06 L‘‘inkageBetweenUrban-landTakingandRural-landGiving’’(LUTRG)policyand itsevolutionofthemodeofoperation：BasedontheinvestigationinChengdu TIAN M eng (ResearchCenterofChinaRuralGovemance，HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074，China) Abstract：TheLUTRG policy isaspecialform oflandconsolidationna dafimaacialredistributionbehavioroflocal governments．SurveysandanalysisaboutChengdushow thattheimplementationmodeinChengduexperiencedthree modes．from htegovernment—ledmodeltotheenterpriseparticir}afionmodelnadthentohtelandticket”uselicense” mode1．AlthoughthesethreemodelscanattracthtegovernmentandenterprisestoparticipateinhteLUTRGproject activelyna dthenpromotethedevelopmentofhtelocaleconomy,theywillincreasethefinnacialburdenofthelocal governmenttovaryingdegrees，andwillnotbeabletobenefitallormostofhtevillages，htusleadingtonew problems suchasunfairnessandpowerrent-seeking． Keywords：LUTRG；landconsolidation，government—led；mraketoperation；uselicense；Chengdu 一 增加到2014年的90万亩。随着增减挂钩政策试点 、 问题的提出 范围越来越大，这一政策受到学术界和媒体界的高 2006年，国土资源部确立山东、天津、江苏、 度关