城市近郊农村居民点土地整理的研究--以北京市大兴区黄村镇狼垡村为例.pdfVIP

城市近郊农村居 民点土地整理研究 ——以北京市大兴区黄村镇狼垡村为例 刘彦1 王晓霞2 1.国土资源部，北京100812 2.中国人民大学公共管理学院，北京100872 农村居民点土地整理已成为当前土地整理工作的重要组成部分，是加快农村城镇化进程、 提高农民生活质量的重要载体和途径，引起了全社会的普遍关注与重视。国内学术界也对此展 开了初步探讨，但现有研究多集中于对城中村改造的理论分析。而针对城市近郊农村居民点的 土地整理，尚未有学者进行专门研究，已有的相关研究也多集中于对农村居民点土地闲置现象 的成因与土地整理潜力的探讨。因此，本文以城市近郊农村——北京市大兴区黄村镇狼垡村为 例，对农村居民点土地整理的内涵与意义，以及土地整理的潜力测算、规划编制、实施策略、 运作模式与效益分析进行初步分析，以期能对我国农村居民点土地整理的规范化发展提供有益 的帮助。 节约集约用地与土地整理 “积极稳妥地推进城镇化”；另一方面，通过农村居民点土地整理，推动城镇化进程，对改善农 村生态环境，提高农民生活质量，优化城乡结构；发展农村经济，促进农村产业结构优化调整； 引导农村剩余劳动力向非农产业转移，增加农民收入，缩小城乡差距，解决“三农”问题都具 有重大意义。 (二)国土资源管理层面 在国土资源管理层面，开展农村居民点土地整理的意义在于节约利用存量建设用地，保障 耕地总量占补平衡。当前，我国农村居民点用地体系较为松散，人均用地量大，容积率低，生 活设施差，生产与生活缺少功能分区，已对农村经济和农业现代化发展构成了较大的制约。积 极开展农村居民点整理，对废弃地、闲置地、多占地、占好地等土地资源浪费现象，以及空间 布局分散等粗放土地利用方式进行改造、调整，已显得十分必要和紧迫，成为我国土地整理的 一项重要工作。通过农村居民点整理，合理确定农村居民点建设用地指标，对节约利用存量土 地，减少耕地占用具有重要意义，有利于耕地总量占补平衡的最终实现。 ． (三)地方政府层面 对北京市政府而言，开展农村居民点土地整理，有利于促进郊区小城镇建设、实现农村可 持续发展、缓解城市用地压力。为促进北京市郊区旧村改造和城镇化建设，北京市委、市政府 专门发布了“关于进一步加快郊区小城镇建设推进农村城市化进程的意见”，并从资金、用地和 户籍管理等方面制定具体的优惠政策和措施来保障郊区小城镇化健康发展。而当前北京周边郊 区的旧村改造与小城镇建设多以农村居民点土地整理为起点，因此，农村居民点土地整理是北 京郊区小城镇建设的重要内容，有助于进一步推动北京地区的小城镇建设步伐。 随着乡村经济的发展和人们生活需求的提高，土地整理由改善农业生产条件和提高农业产 量，逐步扩展到通过协调居民点内部的各种要素关系及其与外部环境的联系，合理配置自然、 经济和社会资源，全方位改善农村居民点环境，满足对土地利用的需要和自然景观的保护，塑 造新的农村居民点景观，促进农村社会可持续发展。同时，通过农村居民点的整理，可以实现 农村人口居住的相对集中，腾出的建设用地用于商品房的开发建设，吸引城市人口，既可减轻 北京城区居住压力，缓解城市用地压力，防止大城市无序蔓延，又能通过城镇化进程发展第二、 第三产业，避免非农建设占用耕地，为农村经济的可持续发展提供动力。 (四)当地集体经济组织层面 在村集体层面，开展农村居民点土地整理，有利于提高农民生活质量、创建北京新农村； 发展农村经济、增加农民收入和就业机会；缓解用地矛盾、提供建设用地保障。 农村居民点土地整理有助于实现村庄建设用地由粗放式的外延扩张向集约式的内涵挖潜的 转变，改变农村居民点用地小而散布的状态，遏制增量用地，防止非农建设占用耕地。同时， 通过村庄整理规划，优化村庄内部用地结构，充分利用闲置地，加强村镇规划建设向集中组团 式方向发展，在合理、集约利用土地的原则下，完善配套基础设施，从而彻底改善农村生态环 境，提高农民居住环境质量，创建北京“新农村”。同时，农村居民点土地整理后，农民“上楼 进城”，有利于剩余的农村劳动力向第二、第三产业转移；整理出的村庄建设用地则可以吸引投 资办厂或盖商住楼，“以地生财”