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中国渔业生态标签制度研究 褚晓琳 厦门大学法学院，福建厦门，邮编361005 摘要： 渔业生态标签制度利用市场激励机制和消费者对绿色渔产品的偏好引导生产者自觉关注环保， 促进渔业可持续发展，是一种有效的渔业管理手段。中国目前存在无公害渔产品、绿色渔产品和有机渔产 品三种生态标签认证制度，它们在实施过程中存在标准不统一，缺乏有效监督管理机制，且与国际标准不 相一致等问题，因而需要根据国际标准建立统一的国家标准，并通过制定完善相应法规建立配套的渔业标 签监管机制，以完善中国的渔业生态标签制度。 关键词： 渔业生态标签制度； 市场导向性； 可持续发展 绿色食品是中国农业部于1990年提出来的。后又成立了“中国绿色食品发展中心”，并 颁布了绿色食品认证标准和绿色食品标志。绿色食品是指依据可持续发展原则，按照特定生 产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的、无污染的、安全、优质、营养类 食品。 Food)是绝对不使用任何人工合成的化学物质，且生产数量有限， 有机食品(Organic 非转基因食品。目前，在欧美发达国家，有机食品发展极为迅速。中国有机食品的生产主要是 面向国际市场。1994年10月在南京成立了中国有机食品发展中心(OFDC)，以规范指导国 内有机食品事业的发展。 无公害渔产品、绿色渔产品和有机渔产品是三类既相互联系又各自独立的安全渔产品。 其中绿色渔产品和有机渔产品是在无公害渔产品的基础上发展而来的，其目的都是为了保护· 环境和保证人体健康。三类安全渔产品的不同点在于各自的产地环境标准、产品质量标准和 产品标志不同，并拥有各自的管理部门和颁证部门。 无公害渔产品是由中国政府发起并组织领导的，其标准为强制性标准，是对渔产品质量 最起码的要求，是渔产品市场准入的最低标准。无公害渔产品的认证机构较多，目前中国大 多数省、市、区的农业主管部门都开展无公害渔产品的认证工作；绿色渔产品执行的标准是 推荐性标准，属知识产权范畴，是政府出于提高产品质量和保护生态环境的目的所倡导的。 相对于无公害渔产品，绿色渔产品对产地环境质量和产品质量重视程度更高。绿色渔产品的 认证机构是农业部下属的中国绿色食品发展中心，该中心负责全国绿色食品的统一认证和最 终审批；有机渔产品侧重于对影响环境质量因素的控制，目前在国内市场上比较少见。在上 述三类安全渔产品中，有机渔产品对产品质量和环境质量要求最高。有机渔产品的认证机构 是国家环境保护总局下属的有机食品发展中心。 (二)中国渔业生态标签制度的特征 1．自愿性 大多数渔业生态标签都是自愿实施的。中国绿色渔产品和有机渔产品生态标签是非强制 性的，其主要原因是这两类生态标签要求标准较高，对于生产技术和环保标准较低的广大渔 业生产企业而言，普遍推广并强制要求不合时宜。其它国家的渔业生态标签大多也具有自愿 性。如在金枪鱼I案中，专家组指出：“美国要求对出口至其境内的金枪鱼贴有“海豚安全” 标签所带来的利益是由消费者的选择决定的．因为此种标签是自愿性的。”H’德国政府设立 的“蓝天使”生态标签，美国环境标志组织发起的“绿色封印计划”等都具有自愿实施性。 渔业生态标签的自愿性在国际层面上也得以确认。在世界粮农组织第26届渔委会上通过的 ‘海洋捕捞渔业鱼和渔产品生态标签国际准则》(以下简称为‘准则》)也明确地将自愿性作 为渔业生态标签的一项基本原则，‘准则》第2条第3款规定：“渔业生态标签具有自愿性质”。 r51 此外，并不是所有的渔业生态标签都具有自愿性。中国无公害渔产品生态标签标准的实 施便具有强制性。相对于绿色渔产品和有机渔产品生态标签，无公害渔产品生态标签要求标 准较低，是政府主管部门对渔产品质量的最低要求，是渔产品能够上市的必要条件之_． 2．市场导向性 ． 人类活动的“规模”是环境恶化的背后驱动力，而世界不可能无限制地持续增加生产和 消费的物质产品。№’在市场经济条件下，以追求利润最大化为终极目标的企业的一切行为都 是与利益直接挂钩的。因而，渔业生产者也往往在利益的驱动下冀望于用最小的投入获得最 大的产出，并不断扩大生产规模。而在这一过程中，和渔业生产者的利益无任何直接密切关 联的渔产品安全和生态环境保护往往不能纳入生产者考虑范围之内，一般落为渔业活动中的 细枝末节，