浅谈目前制约基层财政（县、乡级）向公共财政建设.docVIP

浅谈目前制约基层财政 县、乡级 向公共财政建设 转变中的因素 四户镇财政所 李国政 建立和发展社会主义市场经济必然需要建立公共财政。虽然我国的公共财政管理已具雏形，但受计划型财政管理模式的影响，仍存在许多因素制约公共财政的发展，尤其对基层财政 县、乡级 向公共财政建设发展影响巨大，突出表现至少有以下几个方面： 1.政府收入机制不规范。突出表现是税收的费化和收费的“越位”问题严重。这种税收“缺位”和收费“越位”并存的现象必将直接导致收费规模的扩张和政府收入机制的混乱。财政的职能被肢解，国家财政不能统管政府收支。国家宏观经济管理部门与财政部门职责划分不清。 　2.财政供给“越位”和“缺位”并存。在传统的计划经济体制下，财政供养范围过大，包揽过多，特别是对应由市场配置资源的经营性和竞争性领域延伸和干预过多，大大超出了政府职能范围和财力承受水平。相反，应由政府承担的一些社会公共需要和事务却得不到应有的资金保障，推给市场竞争主体去承担。在政府职能界定不清，活动范围没有法律明确规定的情况下，财政支出格局及其运行机制的调整是非常困难的，严重制约了我国财政支出体系向公共财政转移的前进步伐。 3.财政支出结构不合理。近年来，我国在财政收入占GDP的比重偏低的情况下，将财政支出逐步向重点领域倾斜，取得了良好成效。但是，从总体上看，由于财政预算的约束力逐步下降，财政资金远远不能满足重点支出的需要，教育、科技、农业等发展领域的支出在财政总支出中的比重提高的速度较为缓慢。相反，大量的资金（包括预算外资金）却被用于竞争性生产建设和行政支出开支等非重点领域，特别是县乡级财政陷入“吃饭”财政的沼泽，导致财政对国家重点支出项目难以实施更加有力的资金保障等一系列问题的发生，基层县、乡收入支出差额巨大，矛盾突出，进而影响到基层县、乡政权的稳定。 4.财政分配秩序不规范。目前，在财政分配中，仍存在将一部分财政资金切块分给主管部门，由主管部门自主安排使用的问题。这些问题在县乡基层财政表现突出。与此同时，不少主管部门还设立了各种收费和基金，拥有大量预算外资金。这种分配方式的结果，严重影响了正常的财政分配秩序。 5.财政预算管理不科学。现行的县乡级预算管理体制存在的突出问题是，在预算分配过程中，预算指标到位率低，执行中追加频繁，往往造成年度的实际支出数高于年初预算数；预算分配，特别是转移支出和专项支出缺乏可靠的科学依据，人为因素较多，随意性较大；预算年度的起始日期先于人大审批日期，造成预算审批通过前就已经开始执行，形成预算审批的法律空档以及预算约束的缺位。预算编制方法上欠科学性和合理性，不能真实反映实际情况，没有统一政府收支，大量财政性资金在预算体外循环。国家财政实际上没有能力通盘掌握政府公共物品的供给规模、结构及效益，难以履行市场经济条件下公共财政的职责。 针对以上情况分析，笔者认为应该从以下几个方面予以解决： 　　1.财政资金应突出公共性特征，逐步退出经营性与竞争性领域。市场经济的基本特征，就是市场机制在资源配置中起基础性作用。今后财政资金必须逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转到满足社会公共需要的方面来，逐步提高财政对政权建设、教育文化、科学事业以及基础设施建设、环境保护等公共需要的保障能力。 2.科学界定和规范财政资金的供给范围。规范财政资金供给范围，是构建公共财政基本框架、提高财政保障能力和支出效率的基础和前提。在具体实施中，特别是县、乡级，重点是解决财政供养人口过多、对一些经营性的事业单位包揽过多、不合理的补贴和投资过多问题。集中财力，保障县乡基层政权建设和科技、教育、社保、农业、生态和基础设施建设等重点领域和项目的支出需要。 3.逐步建立规范的政府收入保障体系。按照公共财政的要求，应根据公共产品和私人产品的划分和对它们各自保障方式的不同，对现行的税费收入体系进行合理调整和定位，逐步建立以税收为主、收费为辅的政府收入机制。 　　4.积极推进公共财政的管理手段。这是公共财政顺利推行的重要保证。县、乡级要大力推行政府采购制度。实践证明，这项制度也是现阶段有效节约财政开支的最直接的办法。 加快完善我省财政转移支付制度 江苏省邳州市财政局 李国政