弱势群体社会保障问题..doc

1.总论 构建社会主义和谐社会是当前社会发展经济持续增长的一个首要而长期的任务,而“民主法治自然和谐相处的社会”,则突出体现了社会主义和谐社会的法治特征,同时,蕴涵着解决弱势群体利益保护对于建立公平公正社会的重要意义,我国在改革开放的普遍受惠之后正走向利益分割阶段,不同社会阶层呈现出不同收入和占有不同的财产,弱势群体由此相继产生,并呈逐年增长态势,这是一个急需法治保障的时代,在追求效率的提高和财富增长的同时,更要注重运用法治保障的手段关爱弱势群体,保护其合法权益的正常实现,从而促进整个社会和谐随着“两会”的落幕，改善民生，缩小贫富差距，让人民生活得更有尊严渐成各级政府关注的焦点，这将有助于促进社会公平，实现社会和谐。弱势群体生活在社会的最底层，经济收入、社会地位低下，话语权不足，他们的生存发展问题尤为突出。尽管我国的社会保障能给予他们一定的帮助，但目前仍存在许多不足，致使他们离体面、有尊严的生活还有距离，社会和各级政府应从构建和谐社会的角度审视加强弱势群体的必要性和重要性，正视弱势群体的生存困境，切实完善社会保障体系，真正惠及弱势群体。弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。　　首先，加强弱势群体社会保障是建设和谐社会的需要。构建中国特色的社会主义和谐社会，其最深厚的基础就在于社会公平，即指要让社会的经济利益、政治利益、文化利益和其它利益在全体社会成员之间基本合理而平等的分配。　　其次，加强弱势群体社会保障是现代文明社会进步的标志。从社会进步的角度来看，保障弱势群体的权益和生活，让弱势群体生活更有保障或更好是政府和社会的责任，是现代文明社会进步的标志。　　再者，加强弱势群体社会保障可以使整个社会充满创造活力。关注弱势群体，解决弱势群体问题，可以激发他们充分发挥其才能和创造力，使这一庞大群体的智力资源和人力资源得到充分而合理的使用。弱势群体的基本构成与基本状况　　改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万—5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。弱势群体的基本构成事实上，“弱势群体”一词所包含的人群非常广泛，依据不同的方法可划分为不同的类别，解决弱势群体问题的方法也需要根据相应的类别来具体分析。 　　弱势群体的具体构成大体上说，弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、同性恋者、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。当然，这里只是简单地列举，各个群体之间实际上存在交叉。当前社会弱势群体权益保障的现状改革开放以来,我国进行了一系列保护弱势群体权益的立法工作,使弱势群体的权益在一定程度上得到了应有的维护,侵犯弱势群体权益的行为得到了一定的遏制,由于旧机制中不合理制度的存在犯弱势群体权益的行为在一定范围内大量存在,弱势群体的权益从根本上来讲还没有得到真正的维护: 　　1.由于我国对弱势群体权利宪法保护的不足,致使弱势成员对法律稳定性,加剧了社会矛盾和冲突的发生?熏我国保护弱势群体的手段主要依靠政策性措施而缺乏宪法司法保护?熏这样的保护手段缺少稳定性?熏尤其是还没有建立起长效的宪法诉讼机制?熏这就导致现实当中许多由宪法规定的弱势群体的特有权利得不到实现?熏以及弱势群体权利受到侵害而得不到宪法救济的情况?熏对于弱势群体权利的实现缺乏程序性保障?熏致使弱势群体的权利保护规定不具操作性?熏这不仅对健全和完善我国弱势群体的权利保护机制造成巨大损失?熏而且对法律和公权力威信的树立也带来一定的负面影响 　　2.弱势群体缺乏自我保护的能力和