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62 跨越发展 论有形建筑市场的发展趋势 济南建设工程交易中心 郭欣红 摘 要：明确有形建筑市场的法律地位，尽快确定有形建筑市场机构设置的统一性。重点加强与纪检监察部门的配合， 未来发展方向和趋势。 关键词：有形建筑市场；发展方向 有形建筑市场是为建设工程交易活动提供服务的场所。进一步健全和规范有形建筑市场，对于增强建 设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，都具有 重要意义。建筑市场管理是否规范有序，对于建筑业乃至整个国民经济的发展至关重要。下面从几个方面 谈一些看法。 一、明确有形建筑市场的法律地位 实践证明，在建设部的领导下，在中纪委、监察部的大力支持下，经各级建设管理部门的共同努力， 有形建筑市场已成为招投标活动体现“三公原则”的统一平台，成为建筑市场信用体系建设的重要载体， 起到了从源头上预防建设领域腐败问题的重要作用，受到党和国家领导人的高度重视，也给予较高的评价。 但由于有形建筑市场没有相应的法律地位，缺乏完善的职能定位和有效的管理手段及健全的工作机制，制 约了健康发展。因此，确定有形建筑市场的法律地位，明确其性质、职能和服务标准，建立全国统一模式 和运行机制的有形建筑市场，已势在必行。《建筑法》、《招标投标法》、国办 21 号文件的下发，对有形建 筑市场的独立性、唯一性没有一个明确的界定，缺乏法律支持。对未进入有形建筑市场交易的工程项目缺 乏制约手段，自身无法主动加强有效地行政管理，只能依靠提高服务质量吸引市场主体进场交易，在规范 市场主体行为上处于被动地位。建议在修改《建筑法》和《招标投标法》中应明确有形建筑市场的性质和 特性。凡建设工程必须进入有形建筑市场进行交易，同时由国务院出台全国统一的《有形建筑市场管理条 例》。更进一步明确交易中心的性质、职能、管理范围和基本功能，使有形建筑市场的发展有后劲。 二、建立有形建筑市场是反腐倡廉的重要措施 尉健行同志早在 1998 年的全国有形建筑市场会上就指出加强建筑市场管理，建立公开，公正、公平 等竞争的市场秩序，是从源头上治理和防范建设领域腐败现象的有效措施。由于我国经济还处于体制转轨 时期，原有的一些管理办法和运作方式已不在完全适用，在法制不健全、监督机制不完善、建筑市场施工 有形建筑市场建设研究 63 单位供大于求、政府职能的转变尚未完全到位的情况下，再加上建筑行业和建筑市场本身的特点，导致建 设领域行贿受贿，违法违纪案件还时有发生。诸如，在工程发包之际，有的项目，不择手段，巨额行贿； 有的行政主管部门工作人员利用手中权力，以权谋私。因此可以说，在工程交易过程中，发包方、承包方 和管理部门都存在违法犯罪的可能性，尤其是能够影响定标结果的有关人员，更有可能成为不法分子的行 贿对象，针对建设领域腐败现象产生的特点，对于建设领域的反腐败工作，必须坚持标本兼治的原则，坚 持推行招标制度。 三、加强对非国有工程项目进场交易的管理 目前，有些业主认为，非国有工程可不进入有形建筑市场交易，因国办[2002]21号文只强调国有资金 和国有参股控股或占主导地位的工程项目进场，其他工程项目也可以进入有形建筑市场招标、发包。由于 该条款的设置，使一些业主提出疑义，也可不进入有形建筑市场交易，加之建筑市场没有监管职能，给工 程交易活动带来被动管理，时常发生纠纷。我们认为，强化国有工程进场招标，转变非国有工程的监管方 式，是招标监管方式的转变，但非国有工程项目的交易活动必须进入有形建筑市场，其方式可改为邀请招 标，备案管理即可，从而在场内统一办理施工许可手续。如不进入有形建筑市场办理相关手续，就会削弱 政府对该工程的质量、安全等监督，将影响社会公共利益和公共安全。 四、招标投标管理部门与有形建筑市场分离后，缺乏具体的分工设置 随着各地招标投标管理部门与有形建筑市场的职能分离，从建设部到各省市建设行政主管部门重视了 对招标投标监督部门的依法行政要求，但对有形建筑市场的具体运行和责任分工缺乏有效的衔接机制，导 致工作交叉、相互推诿、重复监管，出现管理盲区，从而使社会上认为有形建筑市场只是物业管理部门， 对有形建筑市场的发展不够重视，不能为政府充分发挥管理平台的作用。 五、重点加强与纪检监察部门的配合 建立违法、违规行为预防和查处的部门联动机制，保证