中国大学高科技产业制度环境建设①.doc

中国大学高科技产业制度环境建设① ——兼论大学高科技产业发展中的东方管理文化 胡华忠 （复旦大学 党委统战部 上海 200433） 摘 要：随着知识经济时代的来临，高科技产业日益成为经济社会发展的一支重要和先导性力量，而大学是高科技主要来源，由此以大学为背景的高科技产业也越来越重要，而且日益受到我国政府、企业和大学的关注，但中国大学高科技产业发展困难重重，面临许多制度环境的瓶颈。加快建设现代大学制度的环境、科技管理体制环境、法律和政策环境、服务和保障体系环境以及文化氛围环境显得尤为突出。 关键词：中国高科技产业；制度环境 我国自20世纪50年代中期开始，在党的“教育与生产劳动相结合”的教育方针指导下，高等学校普遍办起了校办工厂或实验农场。起起伏伏，到了80年代高校校办企业更是如雨后春笋般地发展起来。随着中国社会经济的发展，社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，高校校办企业逐渐转向了以发挥其智力优势为主的高科技产业，而且随着知识经济时代的来临，在90年代以后，大学高科技产业日益成为国家经济发展中的一支重要力量和先导力量。但是在整个发展过程中，高校高科技产业取得巨大发展，但也面临一系列发展的紧迫问题，其中影响其发展壮大的主要原因是制度环境建设跟不上步伐。本文主要对此展开分析和论述。 一、现代大学制度环境建设 纵观大学发展史和现代经济发展要求以及科学技术变革的规律，现代大学是集教学、科研和社会服务于一体。随着我国20多年的改革开放，市场经济体制逐步确立，大学教师和领导对大学的社会服务职能的意识都有一定程度的提高，但普遍未能真正从深层次上认识大学“社会服务”的职能。要能真正确立、贯彻实施现代大学教学、科研和社会服务于一体的办学理念。关键在于加大大学管理体制改革，加快现代大学制度建设。 1.扩大大学办学自主权，明确大学和政府职责。扩大大学办学自主权，是建立现代大学制度的前提。我国大学主要是国家举办、政府主管，是政府向社会提供公共服务的重要方面之一。建立现代大学制度，就是要明确大学举办者、管理者、办学者的权利和责任。政府要简政放权、转变职能，通过统筹协调、监督评估、方针指导和提供服务等方式，对大学进行依法宏观管理。大学面向社会自主办学，改变游离于经济主战场之外的现状，主动与科研机构及企事组织之间开展协作，以解决经济社会发展中存在的重大问题为己任，并为此承担办学质量和效益的责任。大学要改变等、靠、要的观念，充分发挥自身的优势，在服务于国家的经济、社会和文化发展的过程中，获得自身的可持续发展和进步。现在是政府对大学想放权，但又怕一放就乱，而学校有些想让政府管又不敢让管，怕一管就死。政府应给予学校充分的自主权，建立政府与大学之间良好的管理体制与机制，要积极鼓励、支持大学改革，制定相关政策，使改革者受益，引导大学坚定地走制度创新之路。扩大大学办学自主权，明确政府与大学的职责并不是要建立一个政府管少一些，学校管多一些，构建一个强学校、弱政府教育的格局，而是要明确政府主要管什么，如何管的问题，是要克服政府管了不该管的事，又有不少事该管而又没有管的问题，以及又仅靠单一的行政手段和直接管理的方式所存在的问题。 2.加快大学内部管理体制改革，建立适应时代发展的评价体系。大学内部管理体制是建立现代大学制度的微观基础。内部管理体制如何，内部评价体系如何是一个大学办学理念的一个具体体现。内部管理体制包括很多，从学校综合管理来说，有校院系的宏观管理体制；从各项工作来说，有教学管理体制、招生管理体制、科研管理体制和人事管理体制等等。校院系体制应采用行政式管理和柔性管理相结合；科研管理体 制应鼓励教师积极申请企业应用开发项目，鼓励教师积极与校内之间的合作，鼓励教师与校外单位合作，鼓励科技成果转化；人事管理体制中，应注重人力资源的开发，鼓励教师的柔性流动，允许教师利用自己知识和科技成果创业。在人事管理中的职称评定上，既注重理论研究的论文成果，也注重应用开发性研究的具有市场前景的技术成果，既注重纵向课题的研究成果，也注重横向课题研究成果。 3.加快理顺大学与产业关系，建立现代大学科技产业管理体制。大学产业管理体制的好坏直接牵涉到是否促进高科技成果的转化、推广、应用与产业化，并保证大学高科技产业的可持续性发展。现行大学产业管理体制中存在两个问题：一是产业化与产业管理办公室与科研处不能相互合作、相互沟通，不能形成科技成果产业化和科成果向社会转让的合力；二是学校直接参与企业的管理运行过多，一方面企业只盈利、不盈亏，学校包袱重，另一方面科技成果转化不畅、企业缺乏活力。 从中国目前大学的办学特点和市场经济的发育程度以及有关法制、政策的背景下，实现行政性产业管理与产业集团公司式的管理的内在统一，一方面保证大学科技成果能及时有效地转化为现实生产力