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中国水利大坝的安全与管理 王仁钟 李君纯刘嘉沂 江 泳扬志龙 陆云秋 南京水利科学研究院 水利部太坝安仝管理中心 南京，中国 f摘要]水利太坝为中国国民经济重要的基础设施之一，提高和加强水利大坝的安全与管理可以更 ● 一 好地发挥其在国民经济建设及社会发展与穗定的重要作用。本文回顾了中国水利炙坝的安全的历 史与现状；并简要介绍了水利大坝的安全管理；最后，为提高和加强水利大坝的安全与管理提出 今后要做的凡项工作． 1前言 ， 中国己建各类水库大坝87000余座，其数量居世界首位。它们作为国民经济的最重要的基础设施之 一，对中国的国民经济建设及社会发展与稳定起着举足轻重的作用。据不完全统计，全国的水库总库容 库经合理调度，与下游河道联合运用．可以免除和减轻下游洪水灾害，保护范围内有3．1亿人髓和上百 座大中城市及4．8亿亩农田， 然而，由于种种原因，中国存在不少病险水库。这不但影响其效益的发挥，还会给下游人民生命财 产带来严重的威胁，甚至造成溃决；例如，1993年青海省淘后水库失事，造成约300人死亡的惨重损 失。因此，加强大坝安全与管理，一方面使这些病险水库能够得到及时的维修和除险加固，以便在安全 的前提下充分发挥其综合效益；另方面不断提高大坝安全管理水平，使其逐步走向法制化、规范化和科 学化，这是水利建设与管理的一项重要工作。 本文简要介绍中国水利大坝的安全与管理。 水利大坝安全的历史与现状 2．1历史的回顾 ● 1949年新中国成立时，全国仅有大、中型求库23座。目前中国已建各类水库87000余座，其中大 多座(其中，主要为发电效益的由国家电力总公司管理，有1Lo多座)．其余840。o多座为小型水库：库 容lO万至1000万立方米)。 这些水库绝大多数是在五、六十年代建造的，七1一年代又掀起一次中、小型水库建设高潮。这两次 水利建设高潮所建造的约8。ooO堑水库，为中国水利基本建蹬打下了有力的基础，对国民经济建设发浑 了重要作用。然而，由于受当时客观条件限制，加之主观上缺乏一定的科学性，采按一定的基本建设埕 序办事，是靠大搞群众运动建造酌，有不少水库存在防洪标准低，工程质量差和隐患多等问题，甚至成 为病险水库。 这些病险水库不但影响其效益的发挥．而且会给下游人民生命财产带来威胁，甚至发生溃坝造成侉 重损失。溃坝除了与工程建设标准＆质量有关外，还与安全管理有关。中国的溃坝史上曾出现过两次高 ．10． 五 峰，一次是五f年代末、六十年代初，主要是施工中的中、小型水库溃决；一次是七十年代，因社会动 乱，管理不善也造成大批小型水库溃决。八十年代后，加强水库太坝安全管理和病险水库的除险加固， 溃坝率大大降低。 八十年代，特别是九t年代以后，建造水库丈坝一般都能依有关法规和一定的基本建设程序办事， 工程质量都能得到保证，但个别小型水库仍有例外。 2．2大坝安全现状 目前，从中央到地方，各级水行政主管部门对水库大坝安全工作还是很重视的。无论在法规、建设、 ● 管理体系，还是在安全监测及人员培_ji等方面，都做了大量的工作，从丽大大地提高了中国的大坝安全 管理水平。致使中国的病险水库不断地得到除险加固：溃坝率由高峰期的千分之几大幅度地减少至目前 的万分之几：水库的效益有了很大的提高。