论我国现行环境监测法规制度的改革与完善.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会论文集 论我国现行环境监测法规制度的改革与完善 商 舒 张 强 夏传真 上海财政大学 上海 山东省环境监测中心站 济南 摘 要 中国环境监测事业经过 年的发展 初步形成与国情相适应的体制和机制 并制定了相应 的法律制度和管理条例 随着国家环境保护战略的纵深化和社会公众对环境需求的立体化 环境监测 工作面临着一系列不适应的问题和随之产生的巨大压力 法规制度和管理体制改革与完善势在必行 本文从法律角度对此进行了探讨 并提出了一系列的意见建议 关键词 环境监测 法律制度 改革 一 问题的提出 环境监测 是指依据法律与有关技术规范规定 运用科学技术手段 对环境介质中污染因子 对法定环境质量产生的影响状况进行监视 评价 报告的活动 其性质是各政府履行环境监督管 理职能的重要组成部分 是国民经济和社会发展的基础性公益事业 其功能是为实施环境监督管 理 检验环境保护工作成效等提供 标尺 中国环境监测事业起步于 世纪 年代 经过 年的发展 目前全国环保系统建成环境 监测站 个 其中省级 市级 县级 个 共有监测人员 人 形成了 国 家省 直辖市地级市县 级环境监测体系 初步建成覆盖全国的空气质量 城市自动监 测站 背景站 农村区域站 个 酸雨 监测点位 个 沙尘暴 网站 个 温 室气体 网站 区域站 个 地表水 水质自动监测站点 断面 个 生态 土壤 近岸海域 噪声 污染源等国家环境监测网 建立了 多种国家环境监测技术标准与规范 多种国家环境标准样品 以及数百种部门和行业的技术方法标准 监测的污染因子达百余 种 每年发布 多种环境监测信息报告 成为中国环保事业的重要支撑 但同时我们也看到 随着环境保护作为基本国策真正进入了国家经济社会生活的主战场 国 家环境保护战略继续纵深化 社会公众对环境质量的需求更加立体化 环境监测工作越来越受到 重视 人民群众对环境监测的要求与期望亦愈来愈高 一方面我国的各级环境监测站在机构人 员 经费保障 硬件严重不足的现实下 按照国家和地方政府要求 定期承担大气 地表水 饮 用水源地 噪声 土壤和污染源等领域的监测任务 监测能力 信息产品水平愈来愈强 为各级 政府部门实施环境管理与决策 考核环境质量 处置突发环境污染事故 履行国际公约和推动绿 色发展等发挥了非常重要的技术支撑作用 另一方面 环境监测工作的地位 作用却愈来愈少 低 与政府和社会需求的差距愈来愈大 导致公信力日益下降 受到社会责难日益增加 陷于 莫衷一是 的被动境地 究其原因 一方面是监测机构队伍 职责任务 能力手段等受技术和 经济制约难免力不从心 更重要是体制与机制的障碍 突出问题是法规制度不完善 功能定位不