论能源管网输送定价的立法规制.pdfVIP

四、能源市场竞争与反垄断监管 论能源管网输送定价的立法规制· 张冰’ 摘要：能源输送管网一方面作为公用设施，另一方面具有自然垄断行业的性质，由此 决定了定价规制将成为规制的重要方式．定价规制作为经济学的重要理论在许多国家通过能 源政策和立法得以运用．我国能源管网输送定价的现状和未来改革目标，决定了我国能源立 法在能源管网输送定价原则性规定中应该具有激励性规制的因素，具体立法设计应该朝着管 网输送开放、输配分离的方向发展． 关键词：能源管网输送企业；定价；立法规制 电能、天然气和石油是以管网输送的、关系国计民生的重要能源。目前，全国高压输电 网由国家电网公司、中国南方电网有限责任公司两家企业经营，其中国家电网公司业务经营 覆盖26个省，中国南方电网有限责任公司业务经营覆盖了南方5省。在天然气领域，主要由 中国石油天然气集团公司(中石油)、中石油化工集团公司(中石化)、中国海洋石油总公司 (中海油)三家国有企业垄断经营。中石油截至2007年底，油气管道总长度达至U39316公里； 其中，原油管道12463公里，约占全国的65％；成品油管道4622公里，约占全国的42％；天然 775公里。由 气管道22231公里，约占全国的89％。中石化2007年底天然气管道总长度约2 于远距离输送能源的管网设施属于资本密集型基础设施，具有自然垄断的特点，但它同时又 具有公共服务的性质，所以又属于公用设施。因此，对于能源管网输送价格进行立法规制是 能源立法中必须解决的重要问题。 一、 能源管网输送定价规制的理论基础 电能和天然气等能源输送管网，因其提供公共产品，因而在美国被视为公用设施。公用 设施涉及公共利益，与公用设施相关的公共政策是，应以合理的和有竞争力的价格向公众提 供产品和服务。但公用设施的行业结构使得从业公司能够制定垄断价格。n1∞从公共利益的 视角来看，规制者对垄断企业设定的价格，目的应当在于推动和配置生产效率。具体来说， 企业应当以最小的成本满足供应需求，而消费者支付的价格不高于平均成本。从法律的角度 来看，规制体系可以被视为是规制机构与垄断企业之间的长期协议，后者同意遵守规制要求， 以最小的成本来满足消费者的合理需求。所获得的回报是机构允许其制定足以收回这些成本 的价格。乜¨1”311 同时，能源输送管网作为一种自然垄断行业。按照主流经济学的观点，形成“自然垄 ‘本论文得到西安交通大学人文社科基金项目规制能源管网运营的立法研究》资助。 ‘作者简介：张冰(1968一)，女，陕西省西安市人，西安交通大学法学院，副教授，在读博士研究生，经济法研究 方向。 353 中国法学会能源法研究会2009年会论文集 断行业”的原因在于土地购置、设施建造等需要大规模的资金，造成进入资本成本高，如果 由两个或更多的公用设施公司服务同一地区，会造成经济浪费，因此政府保护垄断。Ⅲ19但 垄断限制了竞争，具有巨大的消极影响。如何消除垄断所带来的消极影响?对自然垄断行业 的规制主要通过限制市场准入、定价、控制利润、施加提供服务的义务等方法来实现。其中 通过定价规制来限定服务价格可以达到避免社会资源浪费和限制垄断利润的双重目的。u瑚 但定价是一个非常复杂的问题，不仅需要考虑经济因素，同时还要有政治因素、社会因素的 考量。 传统的规制理论，即规制的公共利益理论认为，政府对自然垄断产业的规制会使社会 福利得到提高。一方面，政府保证垄断产业的垄断地位，促使其实现规模经济的要求；另一 方面，价格规制使垄断企业制定社会最优价格，降低了垄断企业获得超额垄断利润的可能性， 符合资源配置的效率要求。但是，传统的规制理论在实践中存在着一些问题。在20世纪80 年代出现了激励规制理论，该理论主要解决如何向企业提供适当的激励，从而促使它作出有 利于提高社会福利的行为。其包含三面的内容：第一，利用奖惩激励方式，诱导企业自愿选 择最佳生产行为，替代了传统规制中的命令和控制形式；第二，为了避免信息租金而带来的 社会成本的增加，规制者与被规制者共同参与绩效目标的确定；第三，给予被规制企业～定 的自由，即在如何实现规制目标的问题上企业有自主权，企业自