PPP项目,政府采购不应缺位.pdfVIP

为了应对开展PPP模式实践，本人作者提出政府采购界需统一认识，提高对PPP模式的认知；做 好法律制度调整；重视规则制定和修改，设计好PPP项 目采购规范流程；抓紧机构整合和人才培养等 方面做好充分准备。 PPP项 目，政府采购不应 “缺位’’ 口 徐剑锋 党的十八届三中全会明确提出建立透明规范的城市建 设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式(即 PPP等模式)参与城市基础设施投资和运营。财政部也明 确提出要加强PPP模式的研究，鼓励准公益性项El通过政 府专项债务和PPP等模式融资。此后 ，浙江、江苏、湖 南等省都提出将开展PPP模式试点工作。其实，PPP模 式早在20世纪末就以BOT＼BT等各类不同叫法和做法被 引入国内基础设施建设领域，并作为新型项目融资的代名 词被广泛运用。国内一些大型基础设施建设项 目诸如北京 奥运会场馆建设、城市地铁建设、城市供水等项 目，也已 经在一定形式上进行实践。 然而，现在各方面所关注的PPP模式，主要是从缓解 财政压力，化解政府债务的战略高度来探讨，对具体战术 服务，是政府采购工作贯彻十八大三中全会所提出的 “使 问题，尤其是如何通过完善的程序来化解PPP项 目潜在风 市场在资源配置中起决定性作用”精神的重要途径。因 险尚无深入地解读探究。执行PPP项 目的主体、方法和流 此，政府采购在PPP项 目执行过程中，不应也不能 “缺位”。 程各不相同，特别是引入合作方的方式千差万别，应用政 从PPP模式的特点以及存在的风险看，政府采购能 府采购规则来完善其采购流程以规避风险还没有成为共识。 够有效发挥防范项 目风险的作用。 PPP项 目与政府采购有关吗? PPP模式的主要特点包摇 是一种新型的项目融资模 有识之士已经指出，PPP不仅是融资模式，而且是一 式，可以使私人资本更多地参与到项 目中，将其在投资建 种公共采购形式。如中央财经大学姜爱华认为，PPP模式 设中更有效率的管理方法与技术引入项 目中来，有效地实 可以说是政府采购的一种形式。从公共财政的角度看 ， 现对项 目建设与运行的控制。在减轻政府初期建设投资负 PPP模式将私人资本引入公共财政领域，通过发挥财政资 担和风险的前提下，可以提高建设项 目服务质量 ，形成公 金杠杆作用，推动公共财政管理改革。这也就意味着将竞 私双方互利共赢的长期 目标。其机制新、管理活、责权利 争机制引入了公共资本领域 ，使私人资本与公共资本在公 明确，比传统的由政府单独建设、运营的模式更为高效。 共基础设施建设和公共服务领域展开 良性竞争，从而促使 当然 ，PPP模式也潜藏着各种风险。以往国内外经 公共资本使用效率提高。 验表明，风险识别与防范工作不容忽视。PPP项 目主要 从定义看，PPP模式即PUbliC—Private— 参与主体是政府和社会资本 ，存在着政治、商业、技术、 Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为 公共关系、管理、财务、营运等各类风险，还包括采购 了合作建设城市基础设施项 目，或是为了提供某种公共物 风险。因采购失败而导致责任不清、债务纠纷、项 目延 品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴 误、质量失控直至建设或运营失败的项 目不乏先例。 式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义 政府作为政策、服务标准的制定者，也是项 目的发起