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公益性视角下的国有企业改革探讨 口 合肥燃气集团有限公司 (230075)胡 娟 十八届三中全会提到， “经济体制改革的核心 电、气这类企业，就具有不以盈利为唯一 目标，有很 问题就是如何处理好政府与市场的关系，使市场在资 强的社会公益性、自然垄断等特征。同时，该类企业 源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这次 能够为社会和全体人民带来一定的经济效益和较大的 明确提到市场由基础性作用转化为今后要起决定性作 社会效益的同时，也存在一些 “顽疾”。 用，就意味着政府的职能也将进一步转化，向建立统 (1)先天优势 一 、 开放、竞争有序的环境，构建开放、透明的市场 逐“利”是企业的天性，也是企业发展的动力。 交易规则等功能转变，更好地扮演 “服务”的角色。 公益性国有企业 ，在先天无偿 占有大量行业资源的 同时，作为经济体制改革中心环节之一的国资监管和 条件下，极容易形成行业垄断，如石油、煤炭、电力 国有企业改革也是无法绕开的