耕地资源有效利用与保护的土地流转制度创新研究_陈文胜.pdfVIP

【 】 扶贫与三农问题 耕地资源有效利用与保护的土地流转制度创新研究 ， ●陈文胜 王文强 ( ， 沙 410003) 湖南省社会科学院农村发展研究中心 湖南长 : 30 ， 。 内容提要 在 多年改革的历史进程中 市场机制的优化配置对农村资源要素的有效利用发挥了无与伦比的作用 但长期以 ， ， 。 来 对农村耕地资源配置起决定作用的不是市场机制而是行政等因素 这成为土地资源难以有效利用和保护的制度瓶颈 必须建 ， “ ” ; ， 、 立政府对耕地资源行政配置的体制模式 使土地 财富之母 的优势发挥出来 以耕地资源为杠杆 撬动其他资源要素如人才 资 、 ， ， 。 ， 金 科技对农业发展的积极性 促进土地资源优化配置 提高对土地资源的有效利用和保护 改革的方向就是推动产权流动 推进 ， 、 ， ， ， 。 产权交易 实现耕地由资源向资产 并最终向资本的转变 尽管过程会有曲折 但从长远来看 是中国农业现代转型的必然 : ; ; 关键词 耕地资源 有效利用与保护 土地流转制度创新 中图分类号: F301． 21 文献标识码:A 文章编号:1003 － 4161 (2015)01 － 0048 － 05 DOI : 10． 13483 /j． cnki． kfyj． 2015． 01． 011 ， 。 ， 。 ， ， 耕地是农业发展的核心资源 也是非常稀缺的农业资源 进行粗放经营 甚至暂时抛荒 同时 土地流转费用廉价 农民 在耕地资源日 ， ， ， 渐减少成为不可逆转的发展趋势下 通过土地流 流转土地得到的回报很低 特别是在偏远山区 由于流转费用过 ， 、 ， 。 ， 转有效盘活农村耕地资源 推进农业资源的集约化 规模化应 低 农民宁愿抛荒也不想因土地流转带来麻烦 因此 调动农民 ， ， ， 。 用 有效保护和高效利用现有的耕地资源 是加快转变农业发展 土地流转的积极性 应该有一个系统的制度设计 、 “ ” 。 ( ) 方式 建设 两型 农业的题中之意和必然选择 二 土地流转行为的规范性缺失 、 ， 。 一 农村土地流转的现实难题 近几年来 各地结合实际涌现了多种多样的土地流转模式 ， 、 、 、 、 现有的农村土地流转实践中还存在诸多不利于耕地资源有 在一些发展相对好的地区 出现了包