我国三网融合发展趋势分析.docVIP

我国三网融合发展趋势分析：格局之变和体制之困 1998年开始探讨，2001年确立国家战略，2010年取得实质性进展。从我国三网融合的进程来看，可谓技术创新成为了主要的推动因素，业务融合积极开展，国家层面及时明确战略方向，行业融合则随后跟进，也就是说我国三网融合进程所走的是一条技术驱动、业务探索、政府推动、行业跟进的发展道路。 　　三、 产业格局之变 　　三网融合的实质性进展所带来的信息传播产业格局之变不可避免，其融合趋势不可阻挡。2010年已成为我国三网融合发展历程中的一个标志性年份，有观点称之为已起航的“破冰之旅”。④而三网融合之所以取得实质性进展，也和2009年我国政府的强力推动有着直接关系。从业务和产业的层面来看，按照此次安排，我国从2013年至2015年，将总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。可见，此次政策出台的重要意义在于，第一次使得三网融合的国家战略能够进一步落地，并具有了可操作性和明确的时间表。 　　由此可见，三网融合的逐步实现将为我国信息传播产业的格局带来新的变化。这种产业格局之变主要表现在以下几个方面： （1）传播技术创新步伐加快，将明显推动三网融合业务的研发。三网融合的环境将推动产业链的发展，为更多创新型的信息服务的产生创造更为宽阔的业务承载平台。网络融合后的市场环境将进一步趋于开放，各种网络要素将在更大的网络平台上进行流动和交换。而基于3G、移动互联网、物联网的各项技术应用也将进一步加快三网融合的进程。（2）打破垄断，推动双向进入，推动融合业务的普及应用。三网融合环境下，三种信息传播网络之间实现所经营业务的双向进入，不同信息传播平台可以承载同类型的融合服务，原有的互联网业务、广播电视业务、电信业务能够在不同的网络上进行。因此，三网融合将起到打破垄断，推动整个社会信息化进程的目的。这是三网融合环境下，融合型的信息传播服务所具有的一个重要作用。三网融合将打通不同信息服务终端，并推动数字音乐、网络游戏、手机媒体等各种融合业务和应用的发展。可以预见，手机电视、IPTV等融合类业务将得到快速发展。（3）探索新型运营体制和商业模式，并逐渐形成适度竞争的产业格局。这是我国此次三网融合政策的一个重要目标。要在2015年前后实现这个目标，依旧还有许多工作要做。在这里，所谓的“适度竞争的产业格局”，一方面是指在三网融合的基础上形成“3+1”（三家电信运营商和一家广电运营商）的能够提供融合业务的主导运营商的竞争格局，同时广播电视领域和电信领域的不规范竞争现象也将能够得到适当的缓解。三种信息传播网络的资源和能力得到更为充分的释放，并为在下一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网的基础上进一步深化三网融合进程积累了经验，奠定了基础。 　　四、 体制机制之困 　　但在我国三网融合推进的过程中，体制机制问题依旧是当前所面临的最大挑战。三网融合之所以能够在2010年取得实质性的进展，和国务院的积极推动、大力主导有着密切的关系。本来业界和学界一直期待能够通过我国电信法的制定为三网融合提供法律保障，并从法律层面来推动三网融合的发展，但是从我国三网融合发展的现实来看，体制机制依旧是阻碍三网融合取得实质性进展的重要因素。比如我国手机电视标准主要就存在中国移动数字多媒体广播CMMB（China Mobile Multimedia Broadcasting）标准和地面移动多媒体广播TMMB（Terrestrial Mobile Multimedia Broadcasting）两种标准的冲突，再如网络电视（IPTV）牌照发放和业务推广等方面存在的问题，都说明在三网融合进程中体制因素的确已经成为发展的瓶颈。虽然当前三网融合已经强力启动，但是当前所面临的最大问题仍然是体制所引发的问题。近年来，关于三网融合的讨论一直很热烈。李幼平认为，广播网对于融合以后的互联网和电信网，具有很强的互补性，有了广电网的加入，三网融合才不会三缺一。⑤黄升民等认为，在国家政策积极推进“三网融合”的背景下， 广电系统和电信系统的竞争将是基于平台的竞争，中央政府和相关部委应该做出正确引导和制度安排，以促成三家电信运营商加广电系统的“3+1”均衡格局的形成。⑥侯自强则认为，传统媒体与网络媒体的联动融合将推动了从三网融合到三屏联动的演进。对于三网融合而言，融合的核心是开放的互联网，而不是封闭的运营商专网。而广电部门应该积极主动地在互联网上发展网络电视台，以适应传统媒体与网络媒体联动融合的大趋势，积极推进从三网融合到三屏联动的演进，而不是单独建设专网来发展媒介传输分发网络。⑦由以上观点可以发现，体制机制问题的解决，在三网融合推进过程中，其重要性要远远大于业务和网络的融合。 　　我国2010年出台的三网融合政策明确要求：2010年至