加强民主制度建设切断权力腐败源头.pdfVIP

维普资讯 福建师范大学学报 (哲学社会科学版) 2005年第2期 JOURNALOFFUJIANNORMALUNIVERSITY No．2，2005 (总第 131期) (PhilosophyandSocialSciencesEdition) Gener~，No．131 加强民主制度建设 切断权力腐败源头 郑又贤 (福建师范大学马克思主义方法学研究所，福建福州 350007) 摘 要：防治腐败，最重要的就是切断腐败源头，即要加强民主制度建设，规范公共权力的授予、运 行和管理。一，在权力结构上，要合理分割权力，避免公共权力过分集中；二，在主体素质上，要坚持民 主选拔，净化公共权力运行队伍；三，在运行方式上，要规范透明程序，谨防公共权力越轨操作；四，在 过程调控上，要完善跟踪监督，确保权力运行警钟长呜。 关键词：民主；制度建设；公共权力；防治腐败 中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1000—5285(2005)02—0038—06 (中共 中央关于加强党的执政能力建设的决定 (以下简称 (决定)强调要 “加强党风廉政建设，深入 从历史上看，造成腐败的一个重要原因，就是权力 开展反腐败斗争”，并要求 “把党风廉政建设和反腐败 过分集中，或过分集中在少数人乃至个别人手里，或过 斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项 分集中于某一具体组织乃至具体机构。防治腐败，就必 重大政治任务抓紧抓实”l【J。最近，中共中央又制定和 须改变这种权力过分集中的状况。要避免公共权力过分 颁布了 (建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 集中。就要通过加强民主制度建设，合理分割权力。 腐败体系实施纲要，也指出： “党越是长期执政，反腐 在某种意义上说，以往也有这种 “分割”，但一般 倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提 是在掌握公共权力的人已经上岗后，通过分工和明确岗 高拒腐防变和抵御风险的能力。”特别要 “注重从源头 位责任来实现。结果。由于上岗后的这些人的身份、地 上预防和解决腐败问题”2【J。任何腐败现象，尽管表现 位乃至争权夺利的 “本领”不同，所造成的权力分割难 形式复杂多样，但归根结底都同人们扭 曲地运行 自己手 免不够合理。之所以会出现这种情况，就是因为没有建 中的公共权力直接相联系。预防和杜绝腐败，最重要的 立相应的、预先性的分工制度予以配套。 就是切断腐败源头，即 “加强对权力运行的制约和监 依本人之见，合理的权力分割应该具备如下五个基 督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益 川。当 本特征： 前工作的重点，就是要进一步加强民主制度建设，规范 其一，预成性。也就是说，这种权力分割是在公共 公共权力的授予、运行和管理，既有人监督，又可实施 权力具体运行者上岗之前。这不但有利于规范权力运行 有效监督，使之更加公开、公平、公正，不断提高权力 者的行为，而且也有利于人们根据 自己的能力来应聘相 运行的质量和效果。本文根据防治腐败的客观要求，试 应的岗位。这在过去是一个很薄弱的环节，应该切实加 图从权力结构、主体素质、运行方式、过程调控四个方 强。 面人手，谈谈应该如何加强公共权力民主制度建设 问 为了使公共权力的分割更加合理、公平，一般说 题。 来，实施公共权力分割者中不应该包括 已经明确的可能 上岗的人，以确保这种权力分割不受任何人为的、非公 权力