16章 政府间财.pptVIP

第十八章政府间财政关系 财政分配关系的构成 国家和国有经济单位之间的分配关系 处理国家与国有经济分配关系上形成的共识 国家必须通过国有经济保持对经济运行的控制力 必须为所有经济成分创造公平的竞争条件 国家以两种身份参与国有经济纯收入分配 国有经济单位拥有全部法人财产权 总体上讲国有经济单位财政负担高于非国有经济单位 处理国家与国有经济分配关系上形成的共识 国家必须通过国有经济保持对经济运行的控制力 必须为所有经济成分创造公平的竞争条件 国家以两种身份参与国有经济纯收入分配 国有经济单位拥有全部法人财产权 总体上讲国有经济单位财政负担高于非国有经济单位 国家与行政事业单位之间的分配关系 国家与个人之间的分配关系 国家与农民之间的分配关系 国家与农民之间的分配关系的内容 中央与地方之间的分配关系 一、政府间财政关系的基本理论 中央与地方的财政关系涉及如何划分财政收支和财力权力。 西方的联邦财政制作为处理政府间财政关系的一种规范制度，强调各级政府在财政职能和收支上有一定的独立性和自主性，其主要包括： 不同级别政府的作用、收支如何在各级政府间进行划分以及政府间的补助等一系列内容。各国在分析方法和细节上存在争议，但对这些内容有着类似的观点，为各国建构合理的政府间的财政关系提供了理论基础。 一）政府间的职能分配 主要考察配置职能、分配职能以及 稳定职能应该如何在各级政府间分配，才能保证这些职能的有效执行。 1.稳定职能 多数经济学家认为宏观经济的稳定职能应主要为中央政府所承担，但地方政府能否有能力使用稳定经济的各种政策工具。 1）货币政策：所有国家货币制造和销毁权都由中央政府掌握，地方政府不能通过使用货币政策来实现经济稳定的目标。 2）财政政策 经济的开放性和市场的流动性限制了地方政府使用反周期财政政策工具的能力。 如果某地方政府单独使用扩张性财政政策，通过减税或增加政府开支刺激本地区经济发展，结果新增的购买力会大量地用于对其他地区商品和劳务的购买，即形成了大量的进口漏损（Import Leakage）,而财政政策对本地区的收入和就业影响很小。中央政府执行扩张性财政政策会降低进口漏损程度。 稳定经济的财政政策需要政府的预算周期性地发生赤字或盈余，即经济衰退时期，扩大政府开支，减少税收，以扩张经济，因而形成财政赤字；相反会形成财政盈余。而地方政府更多地使用平衡预算，保持财政收支大体平衡。 3）以邻为壑政策（Begger-thy-neighbour Policies） 在使用传统的货币政策和财政政策稳定经济的作用都不大的情况下，地方政府若要承担起稳定经济的只能，要么给予新进入该地区的企业以低息贷款和税收优惠，吸引资金和企业进入。但这种政策从整个国家看，就带有以邻为壑特征，并没有扩大整个国家的就业量和产出，相反极易形成各地区间的税收竞争，扭曲资源的配置。 由此，地方政府稳定经济的能力较小，中央政府有着广泛的货币政策和财政政策工具，应该承担宏观经济稳定的主要职能。 2.分配职能 有人认为收入分配是全国性目标，即人们不仅关心本地穷人收入状况，也关心其他地区穷人收入状况，应该有全国统一的标准，由转移支付承担收入分配职能。 有人认为人们更关心本地穷人的状况，不同地区对收入公平程度的偏好是不同的，若以分权的形式由各地方政府在各地分别进行收入再分配，则可以满足各地的不同偏好，提高社会福利。 3.资源配置职能 多数经济学家认为，公共产品的提供模式是个较分权的模式，地方政府应该承担起资源配置的主要职能。 1）奥茨(Wallace E.Oates)的分权理论。通过系列假定，将社会福利最大化表述为一个线性规划，并求得资源配置处于社会福利最大化时的一般均衡模型。在分析这个模型附加的限制条件时发现，在等量提供公共物品这个限制条件下，某种公共品由地方政府提供优越于中央政府“关于改物品的每一个产出量的提供成本无论对中央政府还是地方政府来说都是相同的---那么，让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给它们各自的选民，则总是要比中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效的多。” 2）最佳政府规模 大多数地方性公共产品只是准公共产品（如道路公园），其受益范围有一定地域限制，增加一个消费者虽然不减少原有消费者的消费量，但会影响消费质量，即增加拥挤程度。人们一般是不喜欢拥挤的，所以拥挤对居民说，是一种成本。 随着该地人数增加，新增一个人带来的边际拥挤成本就会越来越大，人数超过一定数量后，消费质量的下降更明显。因此在既定的公共产品和劳务提供水平下，地方政府的规模有一定限度。 关于政府最佳规模的决定 边际成本 MC