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海门市四甲镇土地利用总体规划 修改方案及其实施影响评估报告 海门市四甲镇人民政府 二〇〇七年十二月  海门市四甲镇土地利用总体规划 修改方案及其实施影响评估报告 编制单位：南京国图信息工程有限责任公司 项 目 负 责 人：孙在宏 报 告 复 核 人：王亚华 顾余庆 报 告 编 制 人：周 青 蒋 莹 孙德继 周云鹏 报 告 编 制 日 期： 二〇〇七年十二月目 录第一部分土地利用总体规划修改方案 1 一、规划修改的背景与缘由 2 （一）土地利用总体规划修改区域的基本情况 2 （二）土地利用总体规划修改的缘由 3 二、规划修改的原则和依据 8 （一）规划修改的原则 8 （二）规划修改的依据 9 三、现行规划基本情况 10 四、规划修改方案 11 （一）规划建设用地区布局调整 11 （二）基本农田保护区布局调整 15 附表 18 第二部分规划修改方案实施影响评估 25 一、修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估 26 （一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估 26 （二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估 26 （三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估 27 （四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估 27 二、规划修改对土地集约利用的影响评估 28 三、规划修改对相关建设规划的影响评估 28 四、修改方案对生态环境的影响评估 29 五、修改方案可操作性分析 30 六、结论与建议 31 （一）结论 31 （二）建议 32 附件 33  土地利用总体规划修改方案 一、规划修改的背景与缘由 （一）土地利用总体规划修改区域的基本情况 海门位于江苏省东南部，东濒黄海，南倚长江，素有“江海门户”之称，与上海隔江相望，被誉为“北上海”，是中国黄金水道与黄金海岸“T”字型的结合点。市境位于北纬31°46－32°09，121°04－121°32，全市土地总面积为1148.77平方公里，下辖21个镇，1个乡，3个街道办事处、235个行政村、53个居民委员会，总人口101.36万人。 海门区位优越，交通便捷。从海门出发去上海虹桥、浦东国际机场只需2－2.5小时，乘飞机可达世界各地。海门是苏北离国际大都市——上海最近的地方；去南通机场只需三十分钟，可达国内主要城市；货物运输通过南通国际集装箱码头可发往亚洲各大港口和西欧等地。 海门是近代民族工业的发祥地之一，清末状元张謇先生在家乡兴办纺织工业，首开民族工业之先河。经过一个多世纪的发展，特别是改革开放以来，经济和社会面貌日新月异。是全国闻名的“纺织之乡”、“建筑之乡”和“教育之乡”。2006年，全市实现地区生产总值212.6亿元，按可比价计算，比上年增长15.5%；实现财政收入17.55亿元，比上年增长20.4%，其中地方一般预算收入7.63亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入1.22万元，农民人均纯收入6558元，分别增长14.4%和11.3%；完成全社会固定资产投资118.87亿元，增长47.2%。在国家统计局最新公布的全国综合实力百强县（市）排名中，海门列第73位，六度蝉联“全国百强县”。再度入选美国《福布斯》杂志2006中国大陆最佳商业城市100强，成为苏中唯一入选的城市。 总面积59.平方公里，人口万。18公里，东至南黄海38公里，傍江临海，西与南通新东机场毗邻，北距通吕公路3公里，崇海高速公路通过四甲贯穿南北，三余竖河纵横贯穿于全镇境区，水路到通吕河只有3公里，陆路到上海仅需2.5小时，水、陆、空交通极其便捷，地理位置十分优越。 四甲镇是江苏省首批对处开放工业卫星城镇，是海门市综合实力强镇之一。2006年，全镇实现地区生产总值亿元，实现财政收入元，农民人均纯收入达元。实现工业总产值亿元，实际利用外资万美元。 海门市四甲镇土地利用总体规划（1997—2010年）于1998年编制完成，并于2002年按照江苏省国土资源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来，不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用总体规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威。该规划在科学分配土地资源，优化土地利用结构，改善土地利用的经济效益和生态效益，促进海门市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用。 随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，四甲镇的经济社会面貌日新月异，现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局越来越不能适应四甲镇经济社会发展的新形势、新要求。为了进一步贯彻落实“集中布局、集聚发展”原则，优化土地利用与产业布局，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展，在坚持“耕地保