当代公共政策中的公民参与.docVIP

当代中国公共政策中的公民参与 摘要： 公民参与是现代民主制度赖以存在的基础，也是民主政治的基本特征之一。公共政策的制定和执行是当代行政管理的重要组成部分，为保证公共政策的公共性、公平性、合法性和稳定性，有必要让公民参与到公共政策中来，建立政府与公民的互动关系．虽然当前我国公民参与公共政策的实践取得了一定的成就，但仍存在诸多困境。 本文将从公共政策中公民参与的背景入手，通过对我国公共政策中公民参与的价值分析，阐明在现阶段我国公民参与的必要性，并对公民参与的方式、方法进行解析，进而分析我国公共政策中公民参与的现状、存在的问题及成因，针对这些问题及成因，提出发展和完善公民参与的现实路径以及对策。 关键词：公共政策；公民参与；对策 公民参与是现代政治学与行政学研究的一个重要范畴，公民参与的广度和深度直接影响着现代民主政治的进程。然而长期以来，传统行政学理论研究的焦点一直集中在“政治民主”问题上，即认为立法可以民主化，行政则必须集权化，把民主捧斥在公共行政领域之外。随着市场经济的不断发展，政治民主化进程的不断加快，民主的价值开始由政治领域渗透到行政领域，官僚行政逐渐向民主行政转变．这种转变突破了传统行政学的思维定势；即民主的价值和理念在行政领域中日益突出和重要，并逐渐成为现代公共行政的核心价值。 行政民主化在现代国家的根本要求就是大力发展直接民主，这种观点不论是在政治学者眼中，还是在行政学者眼中，都形成了一致的看法。他们认为：公民在代议制下选举民意代表，政府官员等活动和行为，都是政治领域中的形式民主，公民的民主权利根本得不到真正的实现，或者说公民的民主权利在行政领域遭到了否决．因此，在民主价值不断地在公共行政各个领域渗透的过程中，我们要大力提倡公民直接参与公共行政，建立政府与公民互动合作的共同治理模式。 但处于社会转型期的中国，由于长期受高度集权的政治体制的影响，在公民参与的理论研究上侧重于政治参与方向，而行政参与尤其是公共政策过程中的公民参与研究没有得到应有的重视。因此，下面将就公共政策中的公民参与进行讨论。并就我国公民参与公共政策存在的问题提出几点建议，希望能够促进公民参与在公共政策制定和执行过程中发挥积极而有效的作用，实现公共决策的科学化，民主化、法制化。 一、公共政策中公民参与的背景分析 1、政治环境 政治民主化进程呼唤公民参与的发展。公民参与是现代民主政治制度下一项基本的公民权利，也是民主政治的重要标志之一。正如科恩所言，“民主决定于参与，民主的尺度可以通过公民参与的普遍性、充分性和广泛性来衡量，民主政治最重要的就是在公共政策中体现民意。只有容许所有的人在国家主权中都有一份，才是终究可以期待的，这才是民主政府”。 随着我国政治体制改革的逐步深人，政治过程正在向民主化和法制化发展，公民的民主观念和法制意识也在逐渐加强。他们不再愿意像过去那样只是被动地认可和接受政府的政策安排，而是越来越强烈地要求介入政策过程，使公共政策能更充分地体现自己的利益。公民法制意识提高后，会把握权利和义务对等的原则，就是既要遵守公共政策的各项规定，履行法定义务，同时也享有承受政策规定的各项权利，与之俱来的还有公民在政策制定中的参与权。但在现实中，人们大都只强调前一项权利，而忽视了后一项权利。绝大多数公民对与自身利益密切相关的公共政策都十分关心，因为，政策的任何调整都可能影响自身利益的实现，所以，凡是真正以民主化为价值取向的政府决策者，都会非常注重并力图促进公民参与到公共政策中来。 就具体的行政环境而言，传统公共行政向现代公共行政转变已成为一种趋势，而现代公共行政理论更加注重民主的价值和作用。民主理念正在不断地渗透到公共行政的各个领域，并逐渐成为现代公共行政的核心价值。民主理念在公共行政中的渗入和发展，使民主价值由政治领域拓展到了行政领域，官僚行政开始向民主行政转变，行政民主化正逐渐成为各国行政改革的发展趋势。而且20世纪80年代以来各国的实践也表明：衡量一个政府的民主化程度，不仅要看其代议制的发展状况，更要看其行政民主化的发展状况，要看公民直接参与行政的程度，这表明现代公共行政实践中要大力发展直接民主。所以，公民参与不能仅仅局限于对民意代表、‘政务官员的选举和监督上，应将公民参与进一步扩大到公共行政领域。而公民参与公共政策就是公民直接参与公共行政的集中体现。换言之，现代民主行政的发展必然要求公民通过各种渠道直接参与公共政策的制定和执行，从而实现公民自身的利益要求。 2、经济环境 改革开放以后，市场经济体制的建立和逐步完善，不仅给经济的发展注入了新的活力，增加了社会财富，而且使我国的社会和经济利益结构发生了根本性的变化，推动了公