如何评价南京国民政府时期“裁局改科”——以江西、福建为中心.pdfVIP

如何评价南京国民政府时期的 “裁局改科” ——以江西、福建为中心 游海华 关于南京国民政府20世纪30年代的县政府裁局改科，学界 已经有了一些初步的研究①。这些研究大都从政治制度史的角 度，勾勒出了民国县制变革的大致轮廓，对于“裁局改科”的 具体施行状况、施行过程和效果等并没有展开实证性研究。于建 嵘、刘海燕、贾世建、王先明、李伟中、郑起东等在论述民国县 制变迁、县政实验或县政改革时，对裁局改科均有所涉及，但没 有作系统而深入的探讨②。周联合对裁局改科作了专门的考察； ①主要有：程方著‘中国县政概论)，商务印书馆，1939；钱端升等著《民国 政制史，商务印书馆，1946；张厚安、白益华主编中国农村基层建制的 历史演变)，四JIJ人民出版社。1992；林炯如等编著中华民国政治制度 史，华东师范大学出版社，1995；孔庆泰著中华民国政治制度史)，安 徽教育出版社，1998。 ②参见于建蝾近代中国地方权力结构的变迁——对衡山县地方政治制度史 的解释)，衡阳师范学院学报(社会科学版)2000年第4期；刘海燕： (30年代国民政府推行县政建设原因探析)，民国档案2001年第1期； 贾世建：浅析南京国民政府的县政实验)，天中学刊)2003年第1期；王 先明、李伟中：(20世纪30年代的县政建设运动与乡村社会变迁——以五 个县政建设实验县为基本分析样本)，‘史学月刊)2003年第4期；郑起东： 科学版)2003年第4期。 496中国社会科学院近代史研究所青年学术论坛(2007年卷) 其对“局”“科”的沿革与性质、法律地位和管理体制，以及裁 局改科的由来及其在全国的实施概况①等，均作了较好的史实梳 理。但是，其对裁局改科施行效果的评价，却有诸多值得商榷之 处。因此，本文对裁局改科所作的述评，主要是针对周文展开讨 论，同时敬请学界批评指正。 一以精简机构、节省经费来衡量 裁局改科是否合适 北洋政府时期，中国县行政制度就已经开始摆脱传统而走向 现代，主要表现在：县行政长官任用私人势力履行县政职能的情 况开始得到改变、司法与行政开始有所分离、法制化的行政经费 制度开始建立等②。南京国民政府成立以后，继续推进县行政制 度改革进程，1935年以后从“剿匪”省份首先实施、而后推行 至全国的裁局改科，就是其中的重要举措之一。对于裁局改科， 周联合认为，它的实施“并未能达到精简机构、节约经费和提 高行政效率的目标”③。 就一般意义上论，裁局改科不言自明，似乎应该包含着裁减 机构、节约经费等通常行政改革具有的基本内容。但是，30年 代中期南京国民政府发动的裁局改科，其主要内容和目的是否包 含裁减机构、节约经费(至于是否提高行政效率，后文将展开 讨论)却值得认真分析。换言之，如果不是，那么，以“裁减 机构、节约经费”来衡量或评价裁局改科就显得不太合适。 ①周联合：《南京国民政府县政府裁局改科研究，《晋阳学刊》2004年第6 期。 ②魏光奇：走出传统：北洋政府时期的县公署制度)，《史学月刊)2004年 第5期。 ③周联合：《南京国民政府县政府裁局改科研究)，晋阳学刊)2004年第6 期，第79、80页。 如何评价南京国民政府时期的。裁局改科。497 1934年12月31日，南昌行营颁布《剿匪省份各县政府裁 局设科办法大纲》(以下简称大纲)，训令豫：鄂、皖、赣、闽5 省遵照办理，《大纲》第一条即云：“本行营为谋县政府权力责 任之集中，并充实其组织，以增进县政府效率起见，特制定大 纲。”①同时，南昌行营在颁布各省遵照《大纲》办理“裁局设 科”的训令词中，阐明了增进县政府效率的5点主要举措，即 县政改良的5点希望；其主要内容之一就是“充实县政府组织” (包括增设科、经征处和县金库等机构，同时增添县政府行政人 员和相应的经费等)，进而达到“县政府权力责任之集中”，最 终实现“增进县政府效率”的目的②。 从《大纲》的具体规定来看，对于裁减机构，《