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旦燮学法学堕 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 论我国规范性文件审查机制的完善 李岩松(黑龙江大学法学院 150080副教授) 【内容提要】我国规范性文件的审查机制应该在启动机制、程序机制、协调机制、责任机制等方面 予以完善。启动机制中应加强公益性规范性文件启动机制，例如对于涉及城市规划、环保等公共利益和 社会保障等集体性权益的规范性文件，应允许相关利害关系人或者特定的组织机构向人民代表机关和司 法机关来启动审查机制。程序机制中应加强规范性文件审查公开机制，例如在受理环节和审查结果上只 要不涉及个人隐私、商业秘密和国家秘密均应对社会予以主动公开．协调机制应在地方人民代表机关和 地方人民政府(主要是法制部门)之间设立法定的协调沟通机制，在人民政府法制部门和人民法院行政 审判机构之间也应建立一种协调沟通机制，对于规范性文件的相关疑难问题，各个国家机构审查组织之 间可以通过法定的渠道来进行协调沟通。责任机制中应加强首次审查组织的责任追究和规范制定机关的 责任追究，特别是对那些严重违法宪法法律的规范性文件，经过再次审查发现严重违法问题，即需要对 相关责任组织和个人进行责任追究。 【关键词】规范性文件审查启动机制程序机制责任机制公开机制完善 我国规范性文件的审查机制在国家整体法制体系中具有其自身的完整性和独特性。包括人民代表大 会监督机制在内的规范性文件审查机制对我国法治社会规范协调发展提供了有力的保障。 对于规范性文件的范围，可以从广义和狭义两个角度理解。广义的规范性文件包括行政法规、地方 性法规、自治条例和单行条例以及政府规章。狭义的规范性文件只包括政府部门制定发布的规范性文件， 即{亍政立法(行政法规和行政规章)和其他规范性文件．宪法学中对规范性文件的理解更符合广义的要 求，即行政立法和地方立法以及政府规章均属于规范性文件。例如《监督法》第五章规定“规范性文件 的备案审查”中即包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销。所以 宪法学中规范性文件的范围，按照监督法所指是包括行政立法(行政法规、规章)和地方性立法(地方 性法规、自治条例和单行条例)。监督法》的备案审查机制主要指向行政立法和地方性立法，符合人民 代表大会自身作为法律制定机关的特定要求．但我们也不能因此排除人大机关对其他规范性文件(红头 文件)的审查权，因为备案的要求不适用于红头文件。并不说明可以不监督其合法性。本文对规范性文 件的理解按照监督法规定，以行政立法和地方性立法作为主要内容，同时侧重于行政立法的审查，进而 将政府其他规范性文件(红头文件)也囊括在视野之内． 从立法环节看．我国法律、行政立法和地方性立法均有一定的制度保障，例如依照‘立法法》第 二条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。国 务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。”同时，‘立法法》第四 条规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。” 有了基本的立法指导思想，又有了具体立法程序制度，我国法律和规范性文件应该是具有统一协调保障 的。但从实践角度考虑。我们发现不仅制定程序相对薄弱的其他规范性文件需要严格审查监督，而且行 政立法和地方立法仍然需要进行监督审查。否则当这些规范性文件受到地方利益和部门利益冲击时。无 法保证其自身整体法制的协调性和完整性．对这些规范性文件和其他规范性文件进行审查监督，无论是 事先审查还是事后审查，都是保证其不偏离法治轨道的重要手段。对数量巨大的行政立法、地方性立法 以及其他规范性文件，因其制定主体数量巨大，也因其涉及范围广泛．更因维护地方利益和部门利益的 影响，改善和加强对行政立法、地方性立法以及其他规范性文件的审查，强化相应审查机制也就显得更 为必要。 一、规范性文件审查启动机制的完善 在规范性文件审查机制中首先一个重要的环节即是“审查启动机制”。审查启动机制是有权主体， 655 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 包括国家机关和社会组织个人，对认为需要审查的规范性文件提请有权机关，包括人民