水务管理1.pptVIP

我国法律规范的表现形式和创制机关分别为以下3种 (1)法律。由全国人民代表大会及其常委会根据立法程序 制定和颁布的规范性文件。 包括根本法、基本法律和其他法律。 它有两种含义。 一种含义泛指宪法、法律、法规和国家机关制定的一切规 范性文件的总称； 另一种含义是专指某些国家机关制定的规范性文件，分为 行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例。 其中，行政法规由国务院制定或认可； 地方性法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委 会，以及全国人大常委会授权的厦门、深圳等特区的人民 代表大会及其常委会制定。 省会所在地的市和国务院批准较大的市(简称特定的省辖 市)的人民代表大会及其常委会也可以制定地方性法规， 但必须经省人大常委会批准后才能施行； 自治条例和单行条例由自治区、自治州、自治县人民代表 大会制定，井分别报全国、省或自治区人大常委会批准后 生效。 (2)规章。 分为行政规章和地方政府规章两类。 行政规章由国务院所属部、委制定； 地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府以 及省会所在地的市和国务院批准较大的市人民政 府制定。 (3)规范性文件指法律、法规、规章以外的有关文 件。 规范性文件 通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。 广义的规范性文件，一般是指属于法律范畴（即宪法、法 律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务 院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的 由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法 性文件的总和。  狭义的规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约 束力的非立法性文件。目前这类非立法性文件的制定主体 非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作 部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院 等。  (二) 中国水法律建设的历史渊源 水是大气降雨循环再生的动态资源，具有饮用、灌溉、航 运、工业用水、发电、竹木流放、渔业、旅游和改善生态 环境等多种功能。 人们在日常生活以及从事工农业生产、旅游服务业的生产 活动中，都会与水发生直接或者间接的关系，因而产生以 水为标的的社会关系，即权力与义务关系。 国家为了调整这一错综复杂的社会关系，从古到今的繁盛 的朝代都在国家的根本法(宪法)和基本法(民法通则、刑法 等)中作出了原则的规范，有的产生了统揽水事的专门水 法 1．历代封建王朝管理水事活动的法律 中国是水旱灾害频繁的国家，治理水害，兴修水利历来是 治国兴邦的大事。 为了组织水利建设，维护水利工程，合理分配水源，维护 正常的水事秩序，在封建王朝便制定了一系列的管理水事 活动的法律。 如西汉的《水令》， 唐代的《水部式》， 金代的《河防令》， 宋代的《农田水利约束》。 在明、清的明律和大清律中也都有相当数量的水管理法规。 1．历代封建王朝管理水事活动的法律 唐代制定的《水部式》中国第一部比较系统的水利法 中，对农田水利管理、用水管理、航运船闸的管理维护、 桥梁津渡的管理维护、渔业和城市水道管理都作出规定。 例如规定，“用水灌溉之处，皆安斗门”，“斗门皆须州、 县官司检行安置，不得私造”， “凡浇田，皆仰预知顷亩，依次取用”。 渠道和斗门设置渠长、斗门长，同时规定了各渠道不同 情况下的分水比例。 2．近代水法的产生 近代水利立法始于30年代，于1940年颁布了体现 近代水管理思想的《水利法》。 《水利法》明确规定水资源为国家自然资源，必须依法取 得水权方可使用。规定了水权登记、兴办水利事业，水之 蓄泄、水道防护的管理制度。 为配合水利法的实施，又先后制定了《水利法施行细则》、 《水权登记规则》。此外还颁布了《灌溉事业管理养护规 则》和黄河水利委员会组织法等一些水法令。 3．现代水法的产生 ⑴ 1949～1978 ⑵ 1979～1988年旧《中华人民共和国水法》颁 布以前 ⑶ 1988～2002新《中华人民共和国水法》颁布 之前 ⑷ 2002年10月1日起修订的《水法》实施以来 3．现代水法的产生 ⑴1949～1978 1949年新中国成立后，中国进行了大规模的水利 建设，国家制定了许多发展水利事业的政策。 1954年新中国制定的第一部《宪法》规定，水流 属于全民所有， 在基本法(民法通则、刑法等)中 作出了原则的规范。 3．现代水法的产生 ⑵ 1979～1988年《中华人民共和国水法》颁布 以前 七十年代末，总结历史经验，为了加强水利管理，水利部 开始组织起草《水法》、《水土保持法》。 陆续颁布了《河道堤防工程管理通则》、《水利水电工程 管理条例》等水行政管理规章。国家先后制定了《水土保 持工作条例》，《水污染防治法》，《水利工程水费核定、 计收和管理办法》。 这一期间水的立法主要是水利工程管理