中国地方政府公共安全财政支出效率研究——基于DEA-Tobit的二阶段分析.pdfVIP

JoumalofUESTC (SocialSciencesEdition) Feb．2015．Vo1．17,No．1 中国地方政府公共安全财政支出效率研究 一 一 基于DEA．Tobit的二阶段分析 口史晓晨 张海波 [南京大学 南京 210023] [摘 要】 中国社会风险的增加导致政府公共安全财政支出规模扩大。基于我国30个省份地方政府 的截面数据，采用DEA—Tobit的二阶段分析法对公共安全财政支出的效率及其影响因素进行分析，结果 显示我国地方政府公共安全财政支出的技术效率和规模效率有待提高。并受到了区域环境和人均GDP 经济水平的影响，对此提 出相关政策建议。 [关键词] 财政支出：公共安全；数据包络分析 [中图分类号]0035 [文献标识码]A [DOI]IO．14071j／．1008．8105(2015)01．0012—06 近些年，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社 难、公共卫生事件、社会安全事件等诸多方面3【】。 会安全等各类突发事件的频繁发生，标志着中国已 张海波在对公共安全概念 的整合与重构中将公共安 经进入了一个高风险社会。公共安全作为公共产品 全管理定义为关于风险、灾害 (突发事件)和危机 的一种，任何单一个体、企业都无力单独进行投资[]·。 的管理[4]a 因此，公共安全管理需要国家财政投入，这也是国 (二)公共安全财政支出 家责无旁贷的责任。近年来，我国的公共安全财政 综合来看， 目前学界对公共安全的界定可 以分 支出由2007年的3486．16亿元增长到 了2012年 的 为广义和狭义两种；据此，公共安全财政支出也可 7111．6亿元 ，增长幅度较大。公共安全财政支出的 以分为狭义和广义两类：(1)狭义的公共安全财政 支出。这是指财政预算科 目下的 “公共安全”支出 效率如何?受哪些因素影响?这些 问题 目前尚未引 项，一般涉及武装警察、公安、法院、司法、缉私 起充分的重视 ，这也是本文试图回答的问题 。 警察等部门的支出：(2)广义的公共安全支出。这 一 、 公共安全财政支出的界定 可以理解为 国家为应对 自然灾害、事故灾难、公共 卫生、社会安全等各类突发事件所产生的公共财政 (一 )公共 安全 支出。在当前的应急管理实践中，政府 的公共财政 如何界定公共安全财政支出的边界?换言之， 支出一部分体现为应急财政，如各级政府财政预算 哪些财政支出属于公共安全支出?这并不是一个容 中的预备费；另一部分体现为相关部 门财政预算组 易回答的问题 。这首先需要界定公共安全管理的范 成，例如，自然灾害管理涉及水利、国土、地震、 畴。 朱正威认为，公共安全是指公民全体及个人和 气象、民政等多个部门，事故灾难按不同类型则涉 社会 的安全，指社会和公民个人从事和进行正常的 及 国有矿 山、铁道 、交通、公安等系统，公共卫生 生活、学习、工作、娱乐、交往所必需的稳定的外 事件涉及卫生、疾病中心等部门，社会安全事件则 部环境和秩序 ，它包括经济安全、学习、生产和工 涉及公安、信访等部门，这些财政支出也都与突发 作场所安全、环境安全、公共卫生安全等[z】。孙爱 事件应急管理有关。然而，这一部分财政支出比较 军和刘茂指出，公共安全是指涉及社会公众的生命、 分散，难 以精确计算和统计。因此，文章采用狭义 健康、财产等方面的安全，包括 自然灾害、事故灾 的公共安全定义，对公共安全财政支出进行测量也