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梁平县回龙镇初级中学 《社区参与农村学校管理策略研究》 课 题 研 究 方 案 《社区参与农村学校管理策略研究》课题组 执笔者：莫耀明 一 、课题的提出 （一）课题研究的背景简述 1.政策背景 近年来，中央和地方有关部门高度重视健全社会组织，增强其服务社会的功能，注重完善社区与学校双向互动、互促共建机制，并出台了一系列相关政策文件。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调：“坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”；第三次全国教育工作会议精神强调：“探索建立现代中小学管理制度，建立政府为主，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制，鼓励社区、家长参与学校管理，形成社区积极支持基础教育改革和发展、积极参与学校管理与监督的模式”；《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发【2006】14号）强调：“调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社会环境”； 《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》（1999年）中严肃地指出：“学校、家庭和社会要互相沟通，积极配合，共同开创素质教育新局面……”。2004年2月《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》也明确指出：要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。 在此背景下，我国基础教育阶段的学校要尽快从传统走向现代，从封闭走向开放，从文化孤岛走向社区，成为社区的科技、文化、教育的服务中心。因此，我们需要明确现代学校的定位和职能，理顺学校与政府、社区及家庭的关系，逐步给社区和学生家长参与学校民主管理的权力，完善内部管理体制，提高学校为民众教育服务的质量和效率。 2.理论与社会背景 首先，从广义的角度追溯教育概念的本初涵义，它不仅包括学校教育，还包括家庭教育和社会教育，在当前社会人际互动日益频繁，知识更新不断提速的大背景下，发挥学校、家庭和社会的教育合力，培养学生的综合素质，逐渐为人们所理解和关注，关门办学的思路和做法已经变的不合时宜； 其次，一个学校的生存和发展，先决条件是多方面的，其中学校所在社区对学校发展有着直接和重要的作用。社区环境是学校发展的基础，学校的长远发展不能不考虑社区的影响，因为学校本身是社区的一个有机组成部分。然而学校与社区都尚未意识到彼此互促发展的关系，学校和外界的沟通交流很少。一方面社区不了解、不参与学校的事务，学校管理只是政府、教育部门的事，学校教师、学生是被管理的对象，没有管理的权力，社区群众对学校教育管理没有发言权，所以也就形成事不关己高高挂起的意识状态；另一方面学校也很少积极与外界沟通交流，不知道如何争取外界资金的支持，都是坐等机会，很少有学校主动去寻求帮助，校长、老师都只是对直接上级主管部门负责，基本上学校处于孤立发展的状态，是在自我封闭的框架内运作。 再次，由于我国长期以来的政府统抓统管的办学传统，学校办学行为的管理多由教育行政部门一方承担，然而，从实际情况来看，这种模式存在种种弊端，主要表现为管理部门工作量过大、管理维度单一、管理结果的时效性不强等，建立社区及群众代表参与学校管理的制度，是对传统模式的补充和完善，有利于促进学校更好地发展。 （二）此课题研究的意义 1.创建学校与社区共同参与的学校发展机制 农村义务教育阶段，在学校和社区之间架起沟通、理解和合作的桥梁，建立互动、互助、互利的有效机制，通过社区和学校的努力，在当地形成良好的教育氛围，在教育思想、观念上形成共识，使教育资源优化，教育力量互补，吸引适龄青少年入学，促进学校教育向社区延伸，为学生的健康发展创造良好的教育环境，促使学校的发展迈上新的台阶。 2.促进学生全面和谐发展 按照教育学之观点，教育是一个连续的过程。这种连续既指时间上的连续，又包括在空间上的连续。当受教育者受到的教育具有较强的延续性和一致性时，教育的效果就是高效。而这里空间上的连续主要就是指学校所在地的街道社区。社区的民俗传统、道德习惯、文化氛围、居民素质等都对学校校风和学生的理想、精神、学业成绩、品行修养产生重要的影响。只有有机整合二者，使其和谐统一，教育连续性的特点才能充分表现出来。 二、课题研究的理论基础与依据 1.“权利与责任相统一”理论 从管理学的角度分析，学校管理中由社区及有关人士参与制定的决策，能够增强他们在学校管理中的责任感。管理理论中，责权统一的原则表明，在管理活动中责任与权力是相互制约、不可分割的。责任由担当的职务决定，权力是履行责任的保证，若只有责任没有相应的权利，责任制就无法建立，相反只有权利，没有责任，就会滥用权，瞎指挥。因此，责任、权力必须坚持相统一的原则。在学校管理中，为了提高教育质量，必须协调学生成