宁大社科咨政.docVIP

宁大社科咨政 第 期（总第 期） 宁波大学人文社科处 2012年 月 日 领导批示： 关于尽快化解我省食品安全领域 出现新问题的建议 作为食品生产和出口大省，应当彻底清查食品安全领域中暴露出的隐患，及早采取应对措施，保证该行业经济增长目标的实现。 我省食品安全领域出现的新问题：食品监管职能交叉与管理缺位现象严重；食品安全检验机构中立地位缺乏保障，检验结果有失公正；农村和小作坊、食品摊贩是食品安全的薄弱环节；出口食品安全问题成为监管的薄弱环节，技术性贸易壁垒使我省食品出口频繁遭挫。 针对我省食品安全领域存在的问题，提出以下对策：抓紧制定地方性配套法规，完善我省食品安全监管体系；强化技术支撑，加强食品安全监测和预警体系建设，建立食品安全信息发布机制；加强机构建设，保证执法人员力量，实现公正检测以及积极开展宣传教育，实行群众监督举报制度。 2009年2月28日，国家正式出台了《中华人民共和国食品安全法》，对食品生产经营和政府监管提出了全新的要求。作为食品生产和出口大省的辽宁，应当彻底清查食品安全领域中暴露出的隐患，及早采取应对措施，保证该行业经济增长目标的实现。 一、我省食品安全领域出现的新问题 1.食品监管职能交叉与管理缺位现象严重。《食品安全法》规定，地方农业部门负责初级农产品生产的监管，质监部门负责食品生产加工环节监管，工商部门负责食品流通环节监管。我省在执行这一规定时产生了如下问题：首先，存在大量兼具生产加工和流通功能的市场主体，究竟应由质监部门还是工商部门监管尚未明确。如街边的“前店后厂”、大型超市里的“现做现卖”、学校附近的“流动摊贩”，这类生产经营方式数量大、监管困难，更容易滋生食品安全问题。虽然相关主管部门已在一定程度上介入监管，但由于缺乏明确的法律授权，一旦发生食品安全事故，将难以迅速协调和划分责任。其次，我省目前除了沈阳市设农业局专门负责初级农产品的监管外，其他各市均没有专门的农业主管部门，大量重要的监管工作如原料奶的监测等都由省级农业监管部门或其他非农业部门执行，增加了工作的难度和负担，也造成各部门的执法混乱。 2.食品安全检验机构中立地位缺乏保障，检验结果有失公正。目前，我省食品安全检验，均由政府指定的专业质量检验院出具检验结论，该检验结论是监管部门决定颁发证照和确定企业责任的主要依据。但目前地方专业检验机构的运作模式尚存在很大弊端，严重影响了食品安全检验的公正性。例如，地方检验机构为解决经费缺口问题，广泛接受企业委托检验，与企业之间存在密切的利益联系，这就难以保证在接受监管部门委托开展检验活动时的中立地位，其检验结论的准确性、公正性令人质疑。 3.农村和小作坊、食品摊贩是食品安全的薄弱环节，应加大监管力度。长期以来，我省执法部门的工作重点主要集中在城市，而忽视了农村的食品安全问题。农村是食品生产流程的源头，同时也是生产技术和安全意识最薄弱的地区。农村的生产涵盖了农业、渔业、畜牧业等领域的初级产品，是农药、兽药、致病性微生物、重金属及其他有害物质污染的易发阶段，因此必须重视对农村生产的教育、培训和监管。城市中，规模以上食品生产企业和超市是主要监管对象，而小作坊、食品摊贩则很难进入监管视线。目前我省的食品生产加工小作坊按获取证照可分为：有照（营业执照）有证（卫生许可证），有照无证，无照有证，无证无照四种。由于其在缓解就业压力方面具有一定作用，对小作坊、小摊贩不能简单地关闭取缔。《食品安全法》实施后，将取消原来的卫生许可证，而且对小作坊、小摊贩是否应取得生产许可证采取了灵活的态度。这将使食品小作坊和小摊贩成为食品安全监管的空白和高危领域，诱导问题食品的生产、销售更多流向这些监管薄弱的场所。 4.出口食品安全问题成为监管的薄弱环节，技术性贸易壁垒使我省食品出口频繁遭挫。随着全球环保意识的增强,技术贸易壁垒中的环保因素更加突出，以此为名而采取的限制性措施对食品出口造成很大影响。作为食品出口大省的辽宁也不能幸免，并且比例明显高于其他省。以辽宁主要出口市场日本为例：根据日本厚生劳动省2009年4月公布的第一季度中国出口日本不合格食品及食品容器统计结果，17种不合格产品中，有5种为辽宁产品，其中食品4种，食品容器1种，不合格项目为过氧化氢、铅、二氧化硫、黄曲霉毒素等含量超标。日本主管部门对这些不合格产品的指令废弃、退货处理及相关信息的公布，严重影响了辽宁的对外出口和国际声誉。 二、关于进一步完善我省食品安全体系的建议 1.抓紧制定地方性配套法规，完善我省食品安全监管体系。针对我省食品安全领