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怀化市“十二五”人口发展和计划生育事业 发 展 规 划 人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。“十二五”时期，是我市抢抓发展机遇、创新发展方式，实现后发赶超、科学跨越、努力跻身全省总体经济实力第二方阵的关键时期。为促进我市经济社会的协调发展和可持续发展，保证这一关键时期人口与计划生育事业持续健康发展，制定本规划。 一、“十一五”人口发展和计划生育事业发展的简要回顾 ㈠“十一五”人口和计划生育工作的指标完成情况和主要特点 “十一五”期间，是我市人口和计划生育工作快速发展的时期。全市连续五年荣获全省人口和计划生育工作先进单位，有8个县（市、区）被评为优质服务先进单位，5个县（区）被评为一类单位。呈现以下6个方面的特点： 1、完成了工作目标。首先是人口总数控制在计划范围内。全市2010年末总人口515.18万人，与2006年初相比，增长4.34％，年平均增长率仅为0.85％，比计划的516万人少0.82万人，较好地完成了“十一五”人口总数控制目标任务。其次是稳定了低生育水平。2006年至2010年全市人口出生率一直稳定在15‰以内，人口自然增长率均控制在8‰以内，较好地维持了人口的低增长水平。计划生育率继续高位运行，2006年至2010年均稳定在88％以上。其三是节育措施得到较好落实。“十一五”期间，节育措施落实率达到90％以上，出生人流比控制在0.06左右。 2、加强了计生基础工作。各级以加强计生技术服务阵地建设为抓手，紧紧抓住国债项目建设机遇，建立了“市补助、县配套、乡自筹”的资金筹措机制，共筹集资金3214万元，完成了8所县（市、区）计生服务站和55个乡镇中心服务所建设，为全市289个乡镇更新了B超；为所有乡（镇、街）重新装配了计算机设备并全面实行了全员人口信息管理。 3、完善了综合治理工作。各级计生综合治理部门的计划生育工作意识进一步增强，齐抓共管的工作氛围进一步浓厚，坚持和完善了报表制度、例会制度和督查制度等一系列工作制度，部门工作合力大大增强。加强了计生系列法律法规的宣传力度，“十一五”期间，市县共组织各级计生工作人员培训1600多期、94000余人次，并在电视、报刊上开辟了专栏。 4、加快了科技服务步伐。各级计生部门努力提高服务能力和服务质量，认真实施“避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预”三大工程，所有县站办理了《医疗机构执业许可证》，有456名计生技术人员取得了执业（助理）医师资格、执业护士资格、执业药师资格和其他专业资格，执业资质率达54.35%，基本做到了持证上岗、凭证经营、依法执业。全市为育龄妇女开展妇科病普查服务147万人次，免费、低费治疗44万人次。 5、加大了落实利益导向工作力度。各级积极筹措资金，切实加大了利益导向政策的落实力度，“十一五”期间，共兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助资金897.98万元，惠及群众12472人，共发放计划生育家庭特别扶助资金196.73万元，惠及群众1732人；对1287对应施行出生缺陷干预的夫妇进行了免费检测。 6、提高了协会工作水平。“十一五”期间，我市积极开展“两为两争”、村居民自治和扶贫帮困等活动，认真实施扶贫开发、“生育关怀”等项目，取得了较好的活动效果，2007年我市计生协会成立20周年时中国计生协专门发来贺信，2008年应邀参加中国计生协基层群众自治工作研讨会并发言，洪江市计生协、麻阳县高村镇计生协和夏家垅等5个村级计生协被评为“全国计划生育先进集体”称号。2009年9月我市出席全国人口计生基层群众自治经验交流会并作了经验介绍。 ㈡“十一五”人口和计划生育工作的成功经验 “十一五”期间，我市人口和计划生育工作取得了很大的成绩，摸索了许多成功的经验。总结起来，主要有如下5个方面的经验： 1、始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，是做好人口和计划生育工作的根本。坚持把人口和计划生育工作纳入目标管理；各级领导积极联系计划生育后进村，进行重点指导和帮助；强化领导责任，严格兑现计划生育工作“一票否决”权。2006年以来，全市共有14个重点管理乡（镇、街道）的28名党政一把手被“一票否决”。 2、确保计划生育事业经费投入到位，是做好人口和计划生育工作的关键。随着人口和计划生育工作的深入发展，开展优质服务、落实奖励优待政策以及建设基础设施等等都需要较多的投入，计划生育事业正常开支持续增加。“十一五”计划生育工作成绩的取得，与投入力度的加大是密不可分的。据初步统计，“十一五”期间市、县、乡在财政十分紧张的情况下，每年投入6000多万元用于人口计生工作，较好地保障了人口计生工作的正常运转。 3、倡导求真务实的工作作风，是做好人口和计划生育工作的基础。各级不断加大“打假治假”工作力度，倡导求真务实的工作作风，做到“有假必打、查假必准、惩假必严”，取得了很好的效果，2