土地财政、寻租与经济增长.pdfVIP

* 土地财政、寻租与经济增长 薛白 赤旭 （中国社会科学院研究生院，北京 100102 ） 摘要：结合中国实际，本文构建了包含两种投入要素（土地和资本）和三个经济部门 （土地经营部门 房屋经营部门和其他生产部门）的寻租模型，用以分析土地财政与经济 、 增长的关系 模型结果显示，在弱制度环境和消极的政府假设下，土地财政占财政收入 。 “ ” 的比重与经济总产出呈反向关系；寻租的挤出效应是导致土地财政与经济增长呈弱反比统 计关系的主要原因 土地财政作为经济转型期的短期现象不具有可持续性，良好的制度有 。 利于地方政府从消极的向积极的形态转变，从而使土地财政有利于地方经济的增长 “ ” “ ” 。 关键词：土地财政 经济增长 寻租 房地产业 中图分类号：F015； ； F124.5 F812.7 * 本文发表于《财政研究》，2010 年第 2 期，27-30。 作者简介：薛白。研究方向：经济增长与波动、宏观经济政策、通货膨胀与资产价格。 邮箱：xuebaieco@ 。 致谢：感谢中国社会科学院刘迎秋研究员、暨南大学龚唯平教授、中国社会科学院研究生院刘剑雄博士、 中国社会科学院研究生会《公共选择专题》讨论会与会者对本文提出的建设性意见。 土地财政、寻租与经济增长 摘要：结合中国实际，本文构建了包含两种投入要素（土地和资本）和三个经济部门（土 地经营部门、房屋经营部门和其他生产部门）的寻租模型，用以分析土地财政与经济增长的 关系。模型结果显示，在弱制度环境和“消极的”政府假设下，土地财政占财政收入的比重 与经济总产出呈反向关系；寻租的挤出效应是导致土地财政与经济增长呈弱反比统计关系的 主要原因。土地财政作为经济转型期的短期现象不具有可持续性，良好的制度有利于地方政 府从“消极的”向“积极的”形态转变，从而使土地财政有利于地方经济的增长。 关键词：土地财政 经济增长 寻租 房地产业 一、引言 土地财政被形象地喻为地方政府的“第二财政”，其形成与制度环境密切相关。法律赋 予政府国有土地所有权、集体土地征用权及土地初始配置的部分权力，但对政府相关权利却 缺乏程序上的有力约束，即实体法和程序法的实权缺失为土地财政的产生提供了可能（陈国 富等，2009）。现有政府绩效考评与管理体制使地方政府将促进经济增长和扩大财政收入作 为工作重心，而其目标及行为具有一定短期倾向。财权和事权的不对称则为地方政府通过土 地财政达到短期目标提供了现实动力。理性的政府主体必然会转向依靠土地来获取收益。 土地财政带来了我国近 10 年高于GDP增速的财政收入增速格局，并使财政收入的经济 增长弹性系数在 1998-2007 年间平均达到 1.6 之高（陈志勇等，2009 ）。土地财政涉及房地 产业、建筑业及相关制造业等多个部门，地方政府在土地财政方面的政策措施会对区域经济 结构和税收结构产生影响。如在当前制度环境下，增加土地出让金以扩大财政收支、协议低 价出让土地以吸引资本流入成为许多地方政府推动经济增长的一种途径。当前，文献对土地 财政与经济增长之间的关系尚存在争议。杜雪君等（2009 ）通过对 1998-2005 年分省数据的 分析，认为土地财政增加了地方政府的财政收支和固定资产投资，从而促进了地方经济增长。 但曹广忠等（2007 ）认为，在土地征用体制无法市场化的背景下，这种以土地财政驱动的增 长在长期将难以持续。土地财政模式隐含财政风险（收入不稳定和不可持续性）、金融风险、 投资过热风险（结构失衡及价格上涨）、社会风险和行政腐败风险等显著问题，不利于经济 的长期稳定发展（汝信、陆学艺等，2006 ）。 在中国，土地所有权和使用权流转与地方政府密切相关。