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探索转型期中国工会制的改革方向 【摘 要】工会作为一个民间维权组织，在中国的发展受到了很大限制，工会的改革势在必行。工会的改革必须抓住问题根本，以服务基层作为改革的出发点，努力加强工会的民主化，使工会充分的融入工人群体中，切实解决工人的现实问题。工会改革要适应社会的发展，要符合国家经济政治发展趋势，这样才会使工会的维权作用得到充分发挥。 Labor union ，a None-profit-organization，has been limited during the process in which China has been making progress，thus，the change of labor union must be made ，during which we must grab the key，which should be based on serving the public ，trying to strengthen the democratization of the labor union to make it join in the workers，what’s more ，it should solve the real problems which are related to workers’ living conditions，therefore，the changes should satisfy the development of the society and government’s polity and economy，which could make its function more effective. 【关 键 词】工会改革；基层化；民主自由化；社会化 【作者简介】刘超，西北政法大学政治与公共管理学院公共事业管理专业09级本科在读学生。 【引 言】针对在新经济形势下中国工会的尴尬处境，笔者以社会化为线索，通过对近期发生的一系列的劳资矛盾所引发的“群体性事件”的研究，参照发达国家的工会形式，结合本国的发展现状，对工会的改革提出了结合实际、融入基层的特色化方案。希望能为中国工会探索出一条符合现阶段国情的改革之路。 【正 文】 在世界政治经济全球化不断深化的背景下，中国制度层面的建设在接受严峻的考验。由于中国工会不能在21世纪新的市场经济环境及国际环境下发挥作用，对中国工会制改革的呼声也越来越高。那么，中国的工会制为何要改革?向什么方向改革？这些问题，是中国在新经济形势下必须面对的问题。 中国工会制度为何要改革？ 1．工会定位不明确 从新中国建立起，中国工会就处在一个身份不明、代表利益关系不清的位置。从传统普遍的工会作用讲，工会应该是为了维护工人个人利益而设立的一个社会团体。但中国工会被形象的说成是“左看是党的人，右看是行政的人，左看右看不是咱工人自己的人”。①这一点从工会的日常工作内容就可以看出。由于经费由财政负担，工会难以作为一个独立的社会团体出现在公正维权位置上，而更多的是作为一个中介辅助性机构，配合党和政府搞好宣传和维稳工作，其维权作用大大弱化。 2．工会作用未得到真正发挥 工会作为一个社会组织，应该有其独立的立场和组织目标。但从现今情况来看，中国工会发展状况令人担忧。改革开放以来，我国的工会在新经济环境、社会环境下其职能并未从根本上得到改变。我们在发展的过程中只是片面讲经济增长速度，以牺牲部分人利益以保证国家发展的稳定，因此工人利益被放在次要地位上。这就导致了如今的一系列“不稳定因素”开始作用于社会。由于工会长期的“被动作为”使得工人在出现问题后没有第一时间找工会的意识，从而导致工会边缘化，甚至在有些人看来，工会已经成为了资方的工具、政府的工具。②“富士康跳楼”、“本田罢工”事件发生后我们努力的寻找工会在事件中的作为，但遗憾的是，我们未能发现工会在事件中的正面影响力。为什么？因为在我国的广大企业中，工会主席大多数情况下被行政领导兼任，极少由工会自己民主选举担任。由一方来代表矛盾着的两方，这种奇特的形式就出现在中国的工会中。总的来讲，中国工会就像是个“中间人”、“和事佬”，未能有坚定的劳方立场，因此在维护劳方利益上其作用可以说微乎其微。 3．工会的体制死板、行政化 中国工会严格意义上还是在以行政化手段管理。从工会组织成熟的国家来看，工会是工人自发建立的，其财务独立，是作为一个制衡资方的力量，站在工会立场上切实维护了工人权益。“而我国的工会却是自上而下逐级审批建立的”。③实行单一工会制。全国总工会是地方各级工会组织的中央领导机关。《工会法》④第11条第一款规定：基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会的建立，