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法制专项检查工作情况汇报 省粮食法制专项检查第四组 按照省局《关于开展法制专项检查工作的通知》（皖粮网法[2010]44号）文统一布置，我们巢湖市、马鞍山、宣城、芜湖等市局各抽调一名同志组成省粮食法制专项检查第四组。从6月7日始，检查组坚持促进粮食依法行政这一既定目标。采取“听、看”（听被检查单位工作汇报、看与工作相关的文件资料）两种基本方式。围绕粮食行政执法责任制的完善与实施，粮食行政执法案卷的建立与管理、规范性文件的制订与落实三项主要内容。首聚巢湖，再赴宣城，跟进芜湖，后奔马鞍山，先后对巢湖、宣城、芜湖、马鞍山四个市局，居巢区、泾县、南陵、当涂四个县局上述法制工作开展情况进行了专项检查。现将检查情况汇报如下： 一、检查结果 （一）工作卓有成效 2009年以来，被检查县、市局在地方党委、政府的领导下，在上级粮食行政机关的指导下，切实加强组织领导，全面推进依法行政，粮食依法治理逐步深入，成效明显。 行政执法责任制日趋完善 行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。被检查单位充分认识到推行行政执法责任制的重要意义，结合各地实际，采取有效措施，建立和完善了行政执法责任制。一是建立了主要负责人总负责，分管领导直接负责，办理机构具体负责，一级抓一级，逐级抓落实的组织领导责任体系；二是梳理了行政执法依据，依法界定执法职责，并分解落实到具体的执法工作岗位和执法工作人员，明确不同机构、人员的具体执法责任；三是建立和完善行政执法责任制及其配套的行政执法工作制度，并在执行上下了一番功夫。加强了行政执法管理，规范了行政执法行为，提高了行政执法水平；四是落实行政执法责任，依法履行粮食流通监管职责。认真开展粮食行政执法活动，维护了粮食流通市场秩序。这方面南陵县局工作比较突出，其行政执法责任制较为完善，配套制度基本齐全，且不论是在行政执法监督检查中，还是在日常粮食流通市场的监管上，都能严格按照制度办事，依法履行职责。 2、行政执法案卷管理逐步规范 此次检查共涉及到有效行政许可案卷896件（2009年新办33件），行政处罚案卷未见。我们对2009年新办许可案卷全部进行了检查，对申领者必须具备的资质、粮食仓储设施、合格的粮食质量检验设施和计量工具、有资质的粮食检验员、保管员以及法定代表人身份证、经营场所等书面证明材料进行了仔细核对，对许可证发放过程及相关手续进行了详细了解。从检查的情况看，各单位（1）、在申请审核发放许可证的过程中坚持公开、公平、公正、便民、高效的原则依法履行申领、申报、审核、签发以及填证发放等手续，确保许可内容合法适当，资料完整。并认真进行年度审核。（2）、做到许可案卷专人管理，专柜存放，“一案一卷”。（3）所建行政许可案卷材料归档齐全，文本统一有序，字迹清楚工整，案卷装订整洁。特别是居巢区、当涂县局，在保证卷内材料齐全适当的基础上，按照先后，整齐装订，封面直观，检阅方便。 3、规范性文件制定依法进行 数年来，各单位为规范地方储备粮管理事务，应对粮食市场突发事件等，根据法规等规范性文件规定，向政府报请立项、起草制定了《地方储备粮管理办法》《粮食应急预案》等政府规范性文件，已公布施行。（去年以来，各地没有新的政府规范性文件或部门规范性文件出台。）据了解，各地在规范性文件制定程序中一是制定了《规范性文件管理办法》，落实规范性文件备案、审查制度，加强了规范性文件管理；二是严格履行规范性文件制定权限和发布程序。从已施行的规范性文件看，均符合安徽省行政机关规范性文件制定程序规定的要求。 （二）存在主要问题 检查时也发现了存在的一些不足和问题，主要是： 1、粮食行政执法责任制的建立，严格意义上说，不够完善。虽然我们已制定了粮食行政执法责任制及其配套的相关制度，但依法界定的执法职责，缺少地方政府的审核、公示等程序。这问题出在地方，但对我们在开展粮食行政执法活动以及依法加强对粮食流通市场监管中，粮食经营者的认可程度受到影响。 2、行政执法案卷的管理标准尺度不好掌握。材料齐全适当是必备条件，但在整理装订时以自认的标准进行，一地一个样。 3、粮食行政执法力度还不够大，突出表现在收购许可年度审核上。对无任何正当理由不参加年度审核却仍在收购粮食的粮食经营者，因种种原因，缺乏有效的治理手段。 二、检查心得 这次检查，各单位他们那种工作激情、工作作风和工作态度，使我们深有体会，受益非浅。 （一）领导重视是关键 检查前，省局政策法规处的领导专门电话指示，对检查提出意见和要求。检查时，检查组所到之处，市县局高度重视，主要负责人会见检查组人员并参与工作情况介绍。分管负责人专门汇报，提供详尽材料。并在组织、交通、住宿等方面周到安排。这些是这次检查活动得以顺利进行的关键。 （二）共同协作是基础 粮食法制专项检查活动的开展，检查与被检查单位双方都有做