【综合】黑河流域生态补偿机制及效益评估研究.pdfVIP

维普资讯 第27卷第7期 人 民 黄 河 2005年 7月 YELL0W RIVER 【综 合 】 黑河流域生态补偿机制及效益评估研究 金 蓉，石培基 ，王雪平 (西北师范大学 地理与环境科学学院，甘肃 兰州730070) 摘 要：由于人类不同历史时期的不合理开发利用，导致黑河流域水资源大为减少，生态系统严重退化。为了恢复与重 建流域生态系统，需要对流域的生态建设者和受损者进行补偿。论述了黑河流域现有的生态补偿政策及生态建设概况 以及对黑河流域进行生态补偿的必要性与合理性，提出了生态补偿的评估方法及技术选择，明确了黑河流域的生态补偿 主体 、客体 、补偿方式、补偿标准 、补偿原则，并构建了补偿 网络。针对黑河 的实际情况认为 ：在流域生态恢复建设初期 ， 应以国家和社会补偿为主、流域 自身补偿为辅；流域生态有了一定的修复能力后，以流域 自身补偿为主，国家和社会补偿 为辅。 关 键 词 ：生态恢复 ；生态补偿 ；效益评估 ；黑河流域 中图分类号 ：X171，1；TV213 文献标识码：A 文章编号 ：1000—1379(2005)07-0004-03 生态补偿在2O世纪9O年代前期的文献报道 中，通常是生 分水势必造成本区有效灌溉面积的减少、绿洲生态环境的持续 态环境加害者支付赔偿的代名词。目前，生态补偿更多地指 性退化和脆弱程度的增加 ；在退耕还林 区，一些地方基层政府 “通过对损害(或保护)生态环境的行为进行收费(或补偿)，提 只是解决了生态移民的安置和一定的生活赔偿 问题 ，缺乏对他 高该行为的成本(或收益)，从而激励损害 (或保护)行为的主 们的进一步帮扶 以及利益的保障。 体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性 (或外部经济 1．2 黑河流域生态补偿的合理性 性)，达到保护生态环境的目的”。其实质就是通过一定的政策 (1)按照产权经济学、制度经济学和环境经济学原理，河流 手段实行生态保护外部性 的内部化，让生态保护的 “受益者”支 是全流域人 民的公共财产，大家共 同拥有对该河流 的利用 、保 付相应的费用，使生态建设和保护者得到补偿，通过制度创新 护的权利和责任。因此，应扭转 以往行政区划开发利用水资源 解决好生态投资者的回报，激励人们从事生态保护投资并使生 的局面，建立上、中、下游利益共享、责任共担的补偿机制，实行 态资本增值…。生态补偿 的基本 问题包括 ：补偿 的主体与客 全流域统一利用 、保护和管理 ，使流域经济外部性 内部化。 体、补偿金额和补偿方式。国内研究生态补偿 尚处于早期阶 (2)按可持续发展 的公平性原则——人类所有成员都有同 段 ，我国学者王黎明等 对三峡库区退耕坡地环境移 民的安置 等的资源消耗和污染权 j。对于退耕还林还草的区域来说 ，为 补偿途径进行了探讨；王金龙等 对流域生态补偿问题进行了 了生态效益 ，以前的农(牧)业用地不能继续农 (牧)业生产 ，农 研究；秦丽杰等 对松辽流域水资源 区域补偿对策进行 了研 (牧)民的利益受损，需要对他们的资源使用权进行补偿。 究。我们从生态补偿效应评估人手，对内陆河流域生态补偿机 (3)《中华人民共和国水法》第48条规定：“直接从江河、 制作了探讨。 湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许 可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者 1 内陆河流域生态补偿效应评估的意义 流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取 1．1 黑河流域生态补偿的必要性 水权。”张掖地区在用水紧