我国环境管理的不足与制度建议.pdfVIP

( ) 经济研究参考 　2007年第 53期 总第 2 109期 我国环境管理的不足与制度建议 牡丹江师范学院　付德忠 　尹贵斌 　　一 、我国环境管理不足的原因分析 外 ,我国还参加了有关环境保护的国际公约 。环 我国对环境管理工作经历了从认识朦胧到 境保护法律体系建立 , 为环境管理提供了法律 逐步认识 、从逐步认识到重视的过程 。20 世纪 保障 。 70年代初 ,我国的环境管理思想刚刚萌芽 ,并随 政府在管理措施上也逐步加强 。实行 “三个 着环境事业 的发展不断深化 。70 年代末期开 法宝 ”, “五项制度 ”。“三个法宝 ”是指政府在环 始 ,在总结历史经验的基础上 ,提出以 “加强全面 境管理上实行排污收费制度 、环境影响评价制 ( 环境管理 , 以管促治 ”的口号 ,充分认识到了管理 度 、“三同时 ”制度 防治污染和生态破坏的设 的重要性 。1983 年底 ,在第二次全国环境保护 施 ,必须与主体工程同时设计 , 同时施工 , 同时投 ) 会议上 , 明确提出了把加强环境管理作为环境保 产使用的制度 。“五项制度 ”是指环境保护 目 护工作的中心环节 。1989 年召开的第三次全国 标责任制 、城市环境综合整治定量考核制 、排污 环境保护会议上 ,提出全力推行环境保护的五项 许可证制度 、推进污染集中控制 、污染源限期治 制度 。这五项制度是 :环境保护 目标责任制 ; 城 理 。这些制度的实施 ,对我国的环境管理有很大 市环境综合整治定量考核制度 ;排放污染物许可 作用 。但是 ,也应当看到 ,地方政府在落实环境 证制度 ;污染限期治理和推进集中控制的制度 。 法和环境管理措施问题上仍不到位 ,破坏环境 , 2004 年和 2005年 ,胡锦涛在全国人口资源 、环境 用环境换取经济发展的现象还十分普遍 ,主要原 会议上多次强调了环境管理的主要性 、提出了科 因在于 : 学发展观和建立和谐社会发展 目标 ,使对环境的 1地方政府在政府职能上的错位与虚位 。 认识有了一个质的飞跃 。 在市场经济条件下 ,市场是资源配置的主体 。政 随着对环境认识的深入 ,环境管理机构也有 府的主要职能是向社会提供产品 ,维护社会公平 较快的发展 。目前 ,我国已经建立了从中央到地 和社会治安 。而现时地方政府的职能没有发生 力各级政府环境保护部门为主管的 ,各有关部门 根本转变 ,仍热衷于抓经济上项 目。把经济增长 相互分工的环境保护管理体制 ,形成了国家省 、 放在第一位 ,而把环境管理放在第二位 ,使环境 市 、县 、乡镇五级的管理体系 。 管理流于形式 。 与环境保护相适应 , 1979 年我国颁布了 《中 2 环境管理部门相对于经济部门弱化 。在 ( ) 华人民共和国环境保护法 试行 》标志着我国 许多情况下 ,许多对环境构成严重威胁的企业往 环境管理进入法治化轨道 。随后 ,又颁布了有关 往也是地方的财政支柱 , 因而在 目前体制下 ,许 保护土地 、森林 、草原 、野生动植物 、水生植物 ,江 多地方政府所面临的已经不是如何在经济增长 河湖海 , 大气等环境因素的法律法规