集体建设用地使用权流转的问题与建议.pdfVIP

集体建设用地使用权流转的问题与建议 ●天津市蓟-B-m_-I：：资源局魏耀东 农村集体建设用地流转是市 者收取一定转让金。 使用权转移；二是在基础设施项 场经济发展的必然产物，应该用 农村集体经济组织或个人出 目建设中，以集体土地使用权合 发展的眼光正视农村集体建设用 租土地使用权。。这是集体建设用 作的方式进行流转。 地流转，在不违反国家政策法规 地流转的主要形式。集体建设用 司法裁定导致农村集体建设 前提下，通过制度创新，逐步构 地所有者或使用者将土地使用权 用地使用权流转。由于债权债务 建集体建设用地流转的新机制， 出租并按年收取租金。主要有三 原因或企业破产、兼并等，法院 引导集体建设用地流转进入规范 种形式：一是集体所有者为出租 裁定和判决而导致集体建设用地 化轨道。 主体，将集体建设用地使用权或 流转。 厂房出租给企业或个人，集体收 集体建设用地流转的 取租金；二是建设用地使用者为 集体建设用地流转存 主要形式 出租主体，主要表现为村办企业 在的主要问题 以全部或部分土地出租，收取租 总的来看，当前农村集体 金为企业盈利；三是农村村民个 由于法律制度的缺失，我国 建设用地流转是自发、无序地进 人出租房产，连带出租土地使用 集体建设用地的流转处于隐蔽、 行，主要存在以下五种形式： 权，按期收取租金，这种情况在 私下交易的混乱状态。在市场经 农村集体经济组织直接转 城乡接合部比较普遍，成为城郊 济的拉动下，一些农村集体经济 让土地使用权或所有权。集体土 无地农民家庭的主要收入来源。 组织和村民将农用地作为建设用 地所有者或土地使用者将建设用 企业或个人以土地使用权抵 地进行交易，对土地利用总体规 地使用权或所有权一次性转让给 押融资。集体建设用地使用者将 划和城市规划实施及耕地保护政 新的土地使用者。例如：集体土 土地使用权作为融资的担保，包 策造成冲击，严重干扰正常土地 地所有者将一定年期的建设用地 括以地上建筑物抵押连带土地使 市场秩序。 使用权转让给受让者开办企业， 用权抵押的情形。这主要存在于 集体土地资产和国家土地 村委会或乡政府作为土地所有者 民营经济发达地区，由于资金不 收益大量流失。集体建设用地虽 收取转让金；集体土地所有者直 足，企业或个人大多以所取得的 然是乡镇或村等集体经济组织所 接转让土地或以土地合作开发建 土地使用权进行抵押。 有，但这些土地的增值源于国家 设商品住宅，开发商分得部分商 农村集体经济组织以土地使 或地方各级政府对配套基础设施 品房，所占土地的使用权随之转 用权作价入股。一是在乡镇企业 和公共公益事业等多方面的投 移；建设用地原使用者(企业或 合并、兼并及股份制改组中，集 入、土地所有者对土地的先期投 个人)在土地所有者的允许下将 体建设用地所有者或使用者以土 入。长期以来，大多数集体建设 一定年期或无限年期的建设用地 地使用权作价入股、联营形式为 用地的流转是自发的、无序的隐 使用权转让给企业或个人，所有 合办企业的条件，从而引致土地 形交易，谁交易谁受益，造成了 32中国土地-2013年第2期 万方数据 R熙慧 集体土地资产和国家土地收益的 加快法制建设，为流转提 准地价和最低价保护制度、土地 流失。 供法律保障。修改完善相关法律 价格评估备案制度；四是建立健 农民的