转型期央地权力分配难题待解.pdfVIP

从政府的角度来说，有 说到 “分权”，在纵 向方面，我们倾 向于等级制这 一 个两难的问题会 凸显出 样的结构，这是基本上保持不变的。因此，在横 向的 来，到底是分权好，还是集 方面，应该有更多地考虑。就横 向的分权而言，我们 转型期央地权力分配难题待解 权好。在一般意义上来说， 在同一个层面上把党委书记的权力做得很大，导致 分权是一个方向，就是把政 其他横向的权力弱化。只有同样重视横向的权力架 府 的权力下放给社会，把中 构，才能让地方间的权力形成一个平衡 的架构，可以 央的权力下放给地方。而另 实现互相制约，而我们在这方面欠缺考虑。这样就造 一 种声音认为，政府应该集 成把中央的权力分化得越多，地方所截留的权力就 权。从上个世纪90年代后 越多。这是一个很大的问题，造成这个问题真正的原 期，对政府集权化的呼声越 因还是没有考虑横 向的分权。中央将权力下放给地 来越强，到现在更加强调 方党委的同时，也应该将权力下放给地方政府、人大 燕 “顶层设计”，集权化成为 了 等机构或组织。在地方上完全可以进行权力制衡，这 继 一 个新的方向。我们今天的 样才能形成一个合理的架构。 荣 两难实际上就是政府还没 权力分配是国家治理和改革的基础。宪法的体 有跳出“统”和 “分”这样 的 制被认为是一个国家基础的架构，宪法的质量取决 怪圈。 于宪法的原则，宪法的原则里都是关于公民权利、关 细化权力类型、偏重横 于政府权力架构的基本约束。这么看来，一个 良好的 向分权有助于摆脱央地两 政府公共权力的架构、公共权力和公民权力间的权 难怪圈。走 出这个怪圈，要 力分配是一个国家进行治理和开展改革的基础。从 对权力 的类型和 内容做更 现实的角度来说，国家 “统一分”的权力结构如果不 加科学、细致、合理的划分。 能处理好的话，国家发展就会出现很大的问题。比如 如果我们对权力不同的类 现在分离主义、分裂主义，包括某些集团、某些人群 型和不 同的组合形式进行 恐怖主义的行为，说到底也是和权力架构、权力分配 进一步科学、合理的研究，就会发现一个合理的政府 有很大的关系。换句话说，权力结构优化也是一个治 应该对有些权力进行统一和集 中，有些权力必须要 理结构的问题。权力结构如果不能很好地得以架构， 下放，而且下放到哪一级要有更加合理、合法的说 国家治理也会存在各种各样的隐患。 明。具体地说，还是要回答政治学的基本问题，什么 在未来，理想的权力分配应该是国家有完整的 属于国家的权力，什么属于地方的权力，什么属于机 领土权力，货币是统一的，司法是一致的，公民权 构的权力，要把这些区别开来。国家的权力是属于整 利是一致的，选择的道路是统一的，外交是统一 个共同体的，涉及整个利益共同体的结构，属于国家 的，军事是统一的，中央政府应该对 以上领域进行 的权力应该是统