莆田市动物卫生监督“提素质 强能力”.docVIP

莆田市动物卫生监督“提素质 强能力” 行动实施方案 一、指导思想 深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动总体要求，继续巩固深化“全市动物卫生监督执法行风规范行动”成效，以严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”为主要抓手，密切联系近两年工作实际，进一步加强动物卫生监督执法制度化建设，规范检疫出证和证章标志管理，全面提升各级动物卫生监督机构人员素质和工作能力。 二、工作目标和主要内容 （一）工作目标 通过开展“提素质 强能力”行动，规范动物卫生执法行为，健全规章制度，纯洁执法队伍，强化管理手段，全面提升动物卫生监督执法人员整体素质，不断增强动物卫生监督机构监管能力，打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍，树立动物卫生监督执法队伍为民、务实、清廉、高效的良好形象。 （二）主要内容 提升动物卫生监督人员队伍的政治素质和业务素质，通过整改、考核、培训等措施，加强遵纪守法、文明执法、职业道德教育，加强国家方针政策、法律知识、专业知识的学习，不断提高个人综合素质，适应动物卫生监督工作的新形势、新任务、新要求。 增强动物卫生监督执法能力，强化动物卫生监督机构凝聚力、执行力，完善相关保障措施，提高执法人员操作技能、综合监管能力、办案能力和应急处置能力。 三、具体措施 （一）人员队伍整顿 全体动物卫生监督执法人员以《动物防疫法》、畜牧兽医行政执法“六条禁令”、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》等要求为依据，对过去两年，特别是近期小反刍兽疫防控中的执法工作进行自查自纠，全面梳理，查找执法工作中存在的问题和漏洞，规范动物卫生监督各环节管理。 每名执法人员要写出自查自纠报告，交由单位领导班子审核后，在单位内部进行公示。对发现的问题，要及时处理，限期整改；对相关人员，单位负责人要进行谈话，情节严重的，给予批评教育、警告、通报批评、记过等处分。 各地畜牧兽医主管部门要采取专项检查、区域内交叉检查等方式进行督查。市局将适时对动物卫生监督机构队伍整顿过程中发现的问题及整改情况进行督导。 （二）定岗定程序 各地要加强调查研究和科学规划，进一步明确动物检疫和监督执法各岗位的人员数量、工作职责和工作程序，发现不合理的要及时纠正。 对于病死动物无害化处理监管、执法办案等工作岗位：要建立健全相关工作制度，监督做好病死或者死因不明动物及其产品无害化处理工作，做好规模猪场病死猪无害化处理补助工作。建立关键岗位轮换和执法回避制度，行政执法过错责任追究制、执法督查和稽查制等制度，并加强对制度执行情况的检查。 对产地检疫、屠宰检疫等工作岗位：产地检疫要基于对规模养殖场或相关区域内动物疫病进行监测和结果，掌握养殖环节动物疫病防控状况及实施必要的实验室检测基础上，严格按产地检疫规程开展检疫、出具检疫合格证明。要加强对定点屠宰场入场动物的查证验物，严防不合格动物进入屠宰场；做好同步检疫，未经检疫或检疫不合格的动物产品不得出场。杜绝只收费不检疫、“越权出证”、“隔山开证”等行为。发现染疫或疑似染疫畜禽要立即报告并采取措施。 （三）规范证章标识使用管理 要统一相关执法标识，按照《福建省农业厅办公室关于进一步加强动物检疫证章标志管理的通知》（闽农厅办〔2014〕219号）、《莆田市农业局关于印发莆田市动物检疫证章标志管理制度（试行）的通知》（莆市农畜〔2013〕46号）等要求，进一步规范检疫证明的使用管理，严格做到“统一订购、层级发放、网上公布、及时登记、回收和销毁”，落实“专人、专账、专库管理”制度。动物检疫合格证明A证的签字官方兽医必须为县级以上动物卫生监督机构负责人。要严格控制动物检疫合格证明B证的签字官方兽医人数。要及时对动物卫生监督证章标识使用管理情况开展清理排查，发现违规使用情况立即整改。要加大区域合作，及时通报相关信息，严肃处理不按规定出具检疫合格证明、倒卖或伪造证章等违法违规行为。 （四）进行执法后评估 要组织开展执法案件“回头看”，通过调阅相关执法案卷、回访行政相对人等，对2013年查处的全部案件进行执法后评估工作，依照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《农业行政处罚案卷评查标准》（闽农政〔2010〕45号）等规定的程序、标准和方法，对执法程序和效果进行检查和综合评价（见附表1、2、3），纠正不当执法案件，对违规执法人员作出处理。要及时完善相关制度、规范管理程序，维护行政相对人合法权益，使动物卫生监督执法依法规范、公正透明。 （五）开展全员教育培训 要按照各有侧重、分级负责的原则，制定分层次、分类别、多渠道、多形式的教育培训计划，全面开展动物卫生监督执法人员教育培训活动，确保每人每年学习培训不少于30学时，提升动物卫生监督执法人员各方面素质。在政治素质上，要树立社会主义价值观，加强职业道德培训，形成“雷厉风行、令行禁止”的工作作风和良