自贸区执行案件引入社会力量参与之理论研究.pdfVIP

近年来 ．人民法院不断加大执行工作的 机 ．将社会力量引入到法 院强制执行程序 改革与创新力度 ．但 由于受司法体制机制等 中，以期在提升执行效率 、提高执行质量 、 因素 的制约 ．一些深层次的问题仍难 以触 破解执行难题的基础上 ．在更大层面和领域 及 。2013年9月 ，中国 (上海) 自由贸易试 实现执行权分权制约的目标 验区 (以下简称 ：上海 自贸区)正式挂牌成 一 、 现实需求与政策红利相交集：引入 立 ．并赋予在上海 自贸区范圈内．可暂时调 社会力量参与法院执行正当其时 整适用有关法律的权力 这一适法特权 ．不 本文所称之 引入社会 力量参与法 院执 仅为上海 自贸区先行先试 ，形成可复制 、可 行 ．是指执行法院通过特别授权的方式 ．将 推广的经验提供了有力法律保障．而且也为 上海 自贸区执行案件中的一些事务性的辅助 人民法院执行工作改革朝纵深推进 ．提供了 工作 ．授权给满足一定准入条件的社会机构 一 个有力的试点平 台和试错空间 故本文拟 实施 ．由其在上海 白贸区范围内．对所授权 借上海 自贸区内可调整部分法律适用 的契 事项进行独立执法、自担其责的制度。这主 文／唐荣刚 康邓承 要是基于以下 四个方面的因素进行综合评析 官人数并未遵循随案件数量逐年增长而增长 后得 出的慎重考量 的趋势 2013年 ．上海全市执行法官 的人数 (一、当前执行机构人 少案多矛盾空前 为479人 ．平均每人执行案件232件 基于执 突 出．为法院执行 引入社会力量提供 了现实 行案件基本归 由基层法院管辖的实际 ．基层 需求空间 当前 ．中级法院和基层法院执行 法院执行法官的年办案数量则远超上述平均 机构中．案多人少的矛盾已成为一个普遍现 数 如闵行法院在2013年受理执行案件9247 象 ．而正在如火如荼推进 中的司法体制改 件 ．而该院执行法官仅有18名 ．人均每年办 革 ．重点之一即是控制法官员额 ．在可以预 案5l4件 ．按每年250个工作 日计算 ．每天至 见的将来 ．法官的整体数量必将减少 。而执 少需办案2件 ．而依照当前的规定 ，被执行 行机构较其他审判部 门减少 的员额可 能更 人的房产 、股权、车辆 、银行存款 、工资收 多．势必加剧案多人少的矛盾 据上海法院 入等财产均属于必查项 目．再加上新兴 网络 2011年至2013年司法统计数据显示 ．三年 财产的出现以及车多路堵等实际情况 ．以及 中．全市法院执行案件收案量分别为98246 后续的财产处置等程序 ．这几乎是不可能完 件 、105311件和 111190件 ，年均增 长 约 成的任务。在当前 国家紧缩编制 、严控公职 6．38％ 而在此期间．全市法院执行法官数 人员的情况下 ．特别是在当前司法改革控制 量基本维持在450人至480人之间．且执行法 法官员额．可能进一步缩减执行机构法官人 - 40- 数的情况下 ．传统 的增编加人式 的扬汤止沸 2012届就业率较低的主要本科专业 型解难办法已步入尽头 ．必须创新思维 ．将 (前10位 ) 社会力量引入到法院执行中．以期另辟蹊径