水利事业单位预算精细化管理探究.pdfVIP

山西水利窝 论 坛 ·2013年第 1期 水利事业单位预算精细化管理探究 张津宾 (桂林理工大学管理学院，广西 桂林 541000) [摘要]预算精细化管理是具有 “专业化、数据化、信．~-4t；、系统化”特征的预算管理模式，通过诠释预算精细化 管理的内涵和意义，针对水利事业单位现行预算编制、执行过程中存在的问题 ，通过构建预算流程，对推进水 利事业单位预算精细化管理提出一些建议。 [关键词]预算管理；精细化 ；水利事业单位 [中图分类号]F812．3 [文献标识码]C [文章编号]1004—7042(2013)O1—0049—02 随着经济体制和财政职能改革的不断深化，传统 1．2 预算执行随意性大 事业单位预算管理理念及方法已很难适应水利事业 预算执行进度慢。一方面，预算的批复在每年 单位发展的需要，如何提高财政资金使用效益，已成 3月底 ，在 1—3月形成预算执行的空档期，只能进行 为许多水利事业单位提高预算管理水平的重要问题 简单的人员支出，项 目预算支出无法执行。另一方面， 之一。因此，在政府预算体系框架下，推行水利事业单 部分单位并不注重预算执行进度，不能尽早开展各项 位预算精细化管理，提高事业单位预算编制水平，强 基础工作。例如：政府采购招标有较长的公示期，且流 化预算执行管理，完善预算监督机制是全面深入推行 程环节较为复杂，预算单位却不及时进行协调办理， 新时期预算管理工作的必然选择。预算精细化管理是 以至年末突击支出，结余结转资金比例大的现象。预 一 种管理理念和管理技术 ，它以专业化为前提，数据 算执行不严格。由于预算编制的不精细，预算的执行 化为标准，信息化为手段，系统化为保障，按照科学化 十分困难，故实际支出过程中经常出现追加预算和更 的要求，精确、细致地实施预算管理。 改预算执行的情况，导致极大的资金浪费。 1 预算管理存在 问题 1-3 监督考核机制不健全 1．1 预算编制缺乏科学性和严肃性 水利预算单位既有经常性专项业务费支出，也有 一 是预算编制不科学。首先是公用经费定额标准 工程建设和购置类支出、政策研究以及管理类支出， 不尽合理，例如：同一厅局下属所有事业单位中，执法 同一类支出中的不同项 目也有很大差异，很难找到一 监督单位的差旅费费用及车辆费用远高于研究管理 个统一的指标体系来覆盖预算的各个方面。绩效评价 单位，而现行的财政预算标准中只考虑到现有行业的 指标体系不完善，评价方法单一，侧重于合规性评价， 差异，并未考虑到单位性质类别的差异。 忽视效益性评价 ；注重项 目支出本身的评价，缺乏项 二是项 目预算编制不严肃。首先是项 目依据不充 目内外因素的综合评价；评价指标中定性指标多，定 分 ，按照财政预算编制的要求，要对立项依据、测算标 量指标少 ，加上部分单位项 目缺乏应有的基础数据， 准、实施条件等进行说明，但大部分单位只对立项依 评价结果难 以和同行业、同类型项 目平均水平相比 据进行简单阐述 ，并没有对测算标准进行详细说明， 较，导致其绩效评价机制不健全，有待进一步完善。 而单位之间又存在较大差异，更有单位以历史指标和 财政预算批复不够细化 ，并未将预算编制具体内 过去的活动为基