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增强城乡联系对可持续发展和增加就业的积极作用 ——来自东部和中部非洲的经验 PositiveRural—Urban toSustainable Enhancing LinkagesApproach Development and Creation：SomeinEasternandCentralAfrica Employment Experiences John Oucho著 罗希译 1引言 1．1回顾’ 发展中国家的开发规划领域涌现了各种各样的概念和脚本。30年前乡村一 城市之间的二元化是显而易见的，但近年来城乡之间的差别已变得模糊，虽然城 乡的明显联系仍表明这两种地域的相互依存。发展一词已经用“可持续”之类的 形容词进行修饰，自从“世界环境与发展委员会”(wCED，1987)强调指出可 持续性后，即成为发展规划的核心哲学。虽然这一词的使用先于该委员会提出的 报告，用“空间的一词定义发展的空间；用地理界的“乡’’对“城二元概念 来强化两种区域背景的发展过程。 非洲国家在获得独立后，普遍制订涵盖特定时段的(一般时限多在5年)“全 国发展规划”(NDP)。每个NDP都详细说明规划期内的原则与指导思想，实施 规划的手段与途径、项目与内容。次撒哈拉非洲(SSA)国家NDPs的特色内容 包括国内外投资计划／项目、就业机会创造、收入水平的提高和贫困的减少或消 除。不断寻求“城乡二元均衡被认为是修订过去空间不均衡发展的一种手段， 也是城乡关联法演绎过程中的一个热望的理想，因此，城乡两种区域成为空间动 态发展的连续统一体。城乡联系采取不同的形式，下面仅举几例说明。Becker 等(1994：28．31)以农业为关注点，提出4个主要特点：第一，发展中国家人 口中城市与农村贫困群体与经济波动紧密关联：第二，已有的农业增长类型对城 乡收入水平指标具有重要影响力；第三，农村的繁荣将极大受限于既定的“现代 化产业发展战略”；第四，农村发展带来的对城市工业产品的需求是所有工业化 战略的关键。城市化分析家认为，农村增长对城市生产的提高在内容和结构上均 有影响(Becker等，1994：31)。 本研究试图分析城乡联系(Rural．Urban Linkages，以下简称RULA)对东非 和中非地区可持续发展和就业机会创造的积极影响。RULA本身与可持续发展、 就业机会创造都是一种动态现象，上述两个次区域国家以及联合国非洲经济委员 会(ECA)的其它成员国家的“全国发展规划(NDP)中通常都会加以强调。 从地理学上而言，以上两个次区域包括了18个陆地国家和6个岛国。东部 非洲包括了乌干达、肯尼亚和坦桑尼亚三个东非国家和四个半岛国家，即吉布提、 厄立特里亚、埃塞俄比亚和索马里【l】。东部非洲岛国为科摩罗、毛里求斯、留尼 汪和塞舌尔。中部非洲(按联合国的分类为非洲的中部)的11个陆地国家是安 哥拉、布隆迪、喀麦隆、佛得角、中非共和国(CAR)、乍得、刚果、刚果民主 共和国(DRC)、赤道几内亚、加蓬和卢旺达。中部非洲的两个岛国是圣赫勒拿 岛、圣多美岛和普林西比岛。考虑到本研究的目的，所有的岛国不列入研究范围， 因为其农村．城市之间的差异不显著。 东一中部非洲国家已采取了不同形式的城乡联系政策措施，虽然这些方法出 自不同殖民背景和受其殖民背景影响的发展规划。在东部非洲，乌干达、肯尼亚 和坦桑尼亚发展了英式传统的发展规划【2】，吉布提采用了法式体系，索马里则介 于英式和意式体系之间。埃塞俄比亚虽然未被殖民化(除了意大利人的短暂占领 外)，但它限制了厄立特里亚，直至1993年后者才获得独立。大多中部非洲国家 曾沦为法国的殖民地：刚果民主共和国(DRC)、布隆迪和卢旺达除外，它们曾 是比利时的殖民地；赤道几内亚曾被西班牙统治。然而这些国家均采用了各自殖 民政府建立的发展规划体系。在次区域层次上，一些国家共同分享着经验，例如 “东非共同体”(包括肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚)、“东非政府间发展组织” (IGAD，包括吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达和苏丹)、“中 非海税与经济联盟”(UDEAC，包括喀麦隆、中非共和国、乍得、刚果和赤道几 内亚)。所有的东部非洲国家(坦桑尼亚除外)和中部非洲的安哥拉、布隆迪、 刚果民主共和国和卢旺达是“东南非共同市场”(COMESA)的成员国。虽然这 些派别并不