上海公共租赁住房政策分析--基于超理性分析的理论框架.pdfVIP

~ RegionalEconomy 经济 3．政治溪流 ：公众的期许、新机构的成立、执政者的思想以 及相关活动组成了政治溪流 基于中国的政治体制，通常不存在约翰 ·w ·金登所提出的 上海公共租赁住房政策分析 政党或者意识形态在国会中的分布状况以及政府的变更等政治溪 流。但笔者认为公众的期许、新机构的成立、执政者的思想以及 ； — — 基于超理性分析的理论框架 政治活动等却是政策可以形成进入政府决策议程的政治溪流。 ； 福喜事件发生后，民众对食品供应链的安全监管问题的关注，j 唐国栋 以及要求对供应商违法行为进行严肃处理的声讨在各类媒体上不 上海交通大学国际与公共事务学院 绝于耳，热点指数不断攀升。因此，随着福喜事件的不断发酵，； 人们对食品安全信息追溯管理办法抱有很大的期许。 【摘 要 】上海在公共租赁住房政策出台前，已基本建立形成 与此同时，上海市于2014年 1月 1日正式整合成立了新食品 最低收入家庭依靠廉租房保障、向低收入家庭供应经济适用房、 药品监督管理局，全面负责上海市食品生产、流通、餐饮服务等 全过程的食品安全监管职能，有力整合了监管职能和监管力量，；商品房主要面向高收入 家庭的多层次住房保障供应体 系。然而， 改变了食品安全监管原先 “多头管理”的状况，为实现食品安全 社会上还有一群人，他们既无法承担商品房，又未被政府纳入住 全链条监管提供了有力的机构支撑。 ；房保障体 系，这就是俗称的住房 “夹心层”，他们面l临着严峻的 除了公众的期许和新机构的成立以外，不得不提的就是党的 ；住房 问题。对此，上海帝】定了相关的公共租赁住房政策，以解决 群众路线教育实践活动，上海市食品药品监督管理局的教育实践 ：“夹心层”的住房问题。本文试图通过运用超理性分析的理论框架， 活动 自2013年8月启动，在活动的开展过程中针对解决民众所急 i对上海公共租赁住房政策进行分析。 需解决的问题，《上海市食品安全信息追溯管理办法》作为建章立 ； 【关键词】公共租赁住房 ；政策分析 ；超理性分析 制的内容之一被提出。当然，从食品安全信息追溯的试点工作看出，； 在认识到问题和民众的呼声下，执政者从思想上是认可食品安全 i 一 、 问题提出 信息追溯工作的，并从主观意愿上，有意图推动食品安全信息追 ； 随着上海住房保障制度的深化和完善，在公共租赁住房政策 溯进入立法阶段。因此，在教育实践活动这一契机下，执政者顺 ；出台前，上海已基本建立形成最低收入家庭依靠廉租房保障、向 势将 《上海市食品安全信息追溯管理办法》列入建章立制的范围 ：低收人家庭供应经济适用房、商品房主要面向高收人家庭的多层 之内。由此可见，执政者的思想是要通过某一活动来表达，教育 i次住房保障供应体系。然而，社会上还有一群人，他们既无法承 实践活动成为影响管理办法的出台的重要因素。 ；担商品房，又未被政府纳人住房保障体系，这就是俗称的住房 “夹 4．三流汇聚 ：教育实践活动导致政策之窗的打开，福喜事件 心层”。 事件促使政策决策议程快速进行 j 上海市政府于2010年9月 1日发布了 《本市发展公共租赁住 在对上海市食品安全信息追溯管理办法进入立法程序的分析 ；房的实施意见》，明确了上海发展、实施公共租赁住房的相关政策。 中，可以清晰地看到管理办法进人立法议程的脉络和过程。执政 本文试图通过运用超理性分析的理论框架，从政策问题、政 者的思想和意愿是推动政策进入议程的最为关键的因素，当然执 ：策 目标、政策制定过程、政策内容、政策效果、政策调整与完善、 政者的思想和意愿需要一定的载体进行输出，那就是促使政策议 政策建议等方面分析上海发展公共租赁住房政策。 程启动的契机，而党的群众路线教育实践活动这一政治活动成为 j 二、分析框架