第三章公务员制度产生及发展1.pptVIP

第三章公务员制度的建立及发展 第一节 国外公务员制度的建立及发展 一、英国公务员制度 二、美国公务员制度 三、德国公务员制度 四、日本公务员制度 一、英国公务员制度的建立及发展 一、英国公务员制度建立及发展 英国公务员制度的建立及发展 诺斯科特——屈威廉改革 第一里程碑 英国公务员制度成熟标志— 英国富尔顿委员会的改革 英国富尔顿报告的实施 雷纳——伊布斯方案 英国公务员制度的第三个里程碑 布莱尔：“我已永久改变了英国” 布莱尔政府改革 公务员制度改革的重点是提高管理成本意识、压缩规模和层次、改进工作效率、实行分权及权力下放、关注“事务及产出和结果”等 2002年实施《服务供给与价值》的改革项目，提出公务员制度改革的愿景：“在维护公务员制度核心价值的同时，改进在当今社会中的公共服务绩效。开发由创造性和战略性政策，使公务员制度有助于政府向公众提供更好的服务；关注公众的需求，以直接或伙伴关系的形式安排和提供服务；有效使用公共资金等” 英国公务员制度改革的“核心价值观” 英国公务员制度的运行机制 激励机制 二、美国公务员制度的建立及发展 二、美国公务员制度的建立及发展 （二）美国公务员制度的运行机制的建立，标志着美国公务员制度的丰富发展 1920年——《退休法》 1923年——《职位分类法》 1939年——《哈奇法案》 1945年——《工资法条例》 1949年——《职位分类法》 1950年——《工作考绩法》 1958年——《培训法》 1970年——《政府人员管理法》等 与美国公务员制度改革 美国公务员制度改革 克林顿政府改革： 1、将政府部门的一些机构，成建制地转移出政府，实行企业化管理。（如美国人事总署，将拥有700多人专门从事调查服务的调查队，变成一个私人企业，而工作性质并未改变。成效显著。） 2、鼓励退休。对一些年龄较大，身体条件较差或工作业绩平平的公务员，鼓励他们提前退休。如工作满30年，55岁就可以退休。美国对公务员退休年龄没有明确规定，目前退休年龄为61岁。 3、对相当数量需要裁减的公务员，还采取一次性补贴的办法。鼓励其离开政府，重新就业。平均每人补助2.5万美元； 4、对裁减下来的公务员，政府为他们提供各种培训和咨询服务，以使其尽快重新就业。 克林顿政府改革： 1993年克林顿政府制定精简10万联邦雇员及消减25%白宫雇员的目标，设立了全国经济顾问局以处理国内问题； 1994年国会通过《联邦雇员重新调整法案》。要求联邦政府在1999年前裁减272500万人，并授权联邦机构，“买出”雇员，以鼓励雇员离开联邦政府； 1995年克林顿政府提交《文官改革法》，但因议员与工会等众多力量的竭力反对，被国会否决。 任命官员的多样化、民主化 在任命政治官员时，他注重地域、种族和性别因素，少数族裔、女性政治任命官员的人数大大超出以前的历史数据。 在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14%，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性），在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的比例远远高出以往前几届民主党政府。 1995年克林顿政府改革的主要内容 1、下放联邦政府对文官管理的部分权力，简化有关程序； 2、在维持常任文官终身任职制度的同时增加一些任期较灵活的合同制文官，打破单一的终身制； 3、文官评估以绩效与工作状况为主导，增强政府管理效率； 4、简化文官分类制度； 5、减少政府机构层级，各层级及公务员具有更多的自主性和权力； 6、美国公务员的培训，联邦高级官员主要在美国联邦学院进行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、毕克高级培训中心之类的地方进行。 对美国公务员制度的 三、日本公务员制度的建立及发展 日本公务员制度发展的历史脉络 1868—1945日本官僚型文官制度 日本文官制度的确立，主要指1887年公布的《文官考试试补见习规则》中确立了考试用人原则； 1853年明治政府制定了《文官任用令》和《文官考试规则》中确立了功绩主义原则，1899年，明治政府进一步修改了《文官任用令》，并制定新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》。 《文官任用令》、《文官资格保障令》和《文官惩戒令》被称为日本“文官三令”。“文官三令”标志着战前官僚制度的确立，这种体系一直沿袭到二战。 初步形成 初步形成 伊藤博文的改革 伊藤博文：日本历史上第