上海重庆房产税试点改革的政策分析.pdfVIP

第 34卷第3期 企 业 技 术 开 发 2015年 1月 Vo1．34 No．3 TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF ENTERPRISE Jan．2015 上海重庆房产税试点改革的政策分析 王 苏 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) 摘 要：文章从分析上海市和重庆市的房产税试点改革的相关政策出发，认为在当前的税收以及财政体制下，房产税试点改革政策是不合 适的，因此，政策的建议不能仅仅从完善房产税这单一的税种着手，而应该从全局出发，全盘考虑和调整与房价和地方财政有关的政策。 关键词：上海；重庆；房产税；试点改革；政策分析 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 文章编号：1006—8937(2015)03—0127—02 1 政策背景 2010年4月17日下发的 《关于坚决遏制部分城市房价过快 上涨的通知》中要求发挥税收政策对住房消费和房地产收益调 节作用 ，财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房 消费和调节个人房产收益的税收政策。2010年5月31日，国务院 {，， l 钟 卿 聃 7 珊 ， j口“， 霹 注 ：本文的图表数据来源于国家统计局网站以及政府门户网站。 同意发改委 关《于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》， ％ ％ ％ ％ ％ 韩 ㈣ 一m 图11997年以来全国地方政府性债务余额增长率变化情况 逐步推进房产税改革。2011年1月27日，国务院常务会议同意在 部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法 定资金的注入。房产属于不动产，房产税属于地方税 ，对房产税 由征收地 自行决定。次 日，上海和重庆两市相继提出了房产税 的改革可以为地方财政创造新的收入。 试点改革的暂行办法。该政策出台的具体背景是近年来持续增 2 政策评估 长的房价和地方债务。 1．1 居高不下的房价 2．1 政策内容分析 自2004年以来，我国房价开始有了较大幅度的增长。除了 从政策内容看 ，上海和重庆两市的政策的侧重点不一样 ， 2008年以外 ，房价同比增幅基本上都在5％以上，商品房的销 具有各 自的特色。上海市的政策较为温和 ，没有将存量房纳入 售均值从2003年的2359元 m／：增长到2010年的5357元 m／2，翻 征税范围，减少了政策实施阶段的阻力，并且调控面广，税率 了一番。国际上的用 “房价收入比”来衡量居民的住房负担，并 较低，具有较强的可操作性，只需核实房屋面积，再根据价格确 且认为合理的住房价格的房价收入比应该是3—6。所谓房价收入 定征税的税率即可。上海的政策在满足了市民对普通商品住房 比，从广义上讲 ，是指一个地方或城市每户居民的平均房价与 的消费需求的同时又照顾了一部分市民对于房屋的改善需求， 每户居民的平均年收入之比。在我国，房价收入比一直高于6， 可以说是比较人性化的。不过上海市对首套不征税的做法会让 超出了国际上认为的合理水平 ，成为国际房价最难承受的地区 无房族陷入要买就买大房的怪圈，另外，两地的政策都对外来 之一。由此可见，相对于我国的人均收入水平 ，目前的房价对于 打工者不利。重庆市的特点是开征高档房房产税 ，主要针对高 一 般的居民家庭来说 ，确实显得难以承受。 端住房，以此来抑制高端住房奢侈品的消费和投机行为，对普 1．2 地方债务 巨大 通住房是完全开放的，目的是形成 “低端有保障、中端有市场、 1994年分税制改革改变了中央和地方政府间的财权和事 高