中国地方纵向府际关系多样性探究——以广东省和浙江省为例.pdfVIP

青年与社会 2015年1月下 第3期总第585期 中国地方纵向府际关系多样性探究 — — 以广东省和浙江省为例 汪昆仑 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) 【摘 要】改革开放以来中国不断推进市场化和分权化改革，在纵向府际关系上呈现出多样化特征，打破了传统单一制 下整齐划一的纵向府际关系模式。文章主要 以广东省和浙江省为例，尝试分析两省 出现这种多样化府际关系的动力机制，并 对这种多样性的特征进行归纳。从而窥探中国改革开放以来，政治社会转型所带来的地方纵向府际关系和地方政府行为的变 迁 。 【关键词 】纵向府际关系；多样性；浙江省；广东省 改革开放以来，中国所取得的社会经济成就是世界各国 省纵 向府际关系模式的创新?形成的模式为何又有所差别? 有 目共睹的。成就的背后离不开政府的作用，特别是地方政 下文尝试 以这三个因素为解释变量，阐述广东省和浙江省出 府的作用。地方政府要在社会经济事务中发挥作用，关键在 现多样化纵向府际关系的动力机制。 于手中所掌握的财力和权力资源 ，而纵向政府间的权力关系 这种多样性特征的存在首先要归根于执政党的功利主义 对各级政府手中的权力分配具有重要影响，继而影响各级政 改革哲学。中国共产党把工作重心从 “以阶级斗争为纲”转 府的行为。因此，纵向府际关系的变革将会产生重大的政治 移到 “以经济建设为中心”以后，意识形态开始从革命的浪 经济后果，直接影响地方政府之间资源的配置和机构的设置 ， 漫主义转向发展社会经济的现实主义和功利主义。执政党的 进而影响到每一级政府的治理能力。本文所考察的浙江省和 改革也逐渐注重经济增长绩效，并以此作为执政合法性的重 广东省就是存在多元纵向府际关系的地方，通过对两省纵向 要基础。这种功利主义改革的转向给地方解除了地方发展的 府际关系模式的梳理，试图分析在单一制中国出现如此多元 束缚，并将地方政府推上致力于追求发展绩效的轨道。广东 的府际关系的动力机制和治理意义。 省是改革开放的前沿阵地，中央政府不仅在此建立了经济特 一 、 广东省与浙江省纵向府际关系的多样性呈现 区，而且邓小平南巡的重要地点也是在深圳 ，这无疑给地方 广东省在80年代 “市管县”体制改革中，也基本上确 政府进行市场化改革带来了观念上的解放 ；并也在很大程度 立起了地级市一县 ／区一镇 ／乡的体制。但在这一纵向府际 上鼓励了地方政府不断进行体制上的创新。 关系之外 ，广东省还存在着其他的关系模式 ，构成了广东省 其次，这种地方府际关系多样性跟地方政府的地位、性 省以下纵向府际关系模式的多元化。首先是市直辖区。在这 质和所处环境有很大关系。以GDP和财政增收作为刚性指 种模式中，地级市所管辖的都是城区，已经没有县或者县级 标的政绩考核机制 ，将地方经济发展与官员个人职位晋升直 市。属于这种模式的主要有深圳市、佛山市、珠海市还有最 接挂钩，地方政府实质上是被置于一种 “压力型体制”和政 近才全部实现撤县设区的广州市。二是地级市直管镇。在这 治晋升锦标赛当中。这种压力体制和政治激励机制迫使地方 种模式中，缺少了传统的县这一级行政单位 ，镇级政府广泛 政府之间展开激烈的竞争，要么某一级地方政府的上级政府 拥有县级的社会经济管理权限。此外，随着小城镇的作用越 主动调整不同层级政府之间的权力配置 ，要么下级政府主动 来越大，其所获得的职权也在扩展，表现在中心镇或者镇级 寻求权力调整，谋求更大的权限，从而使处于发展一线的地 市的兴起。2005年，广东省又对县与镇之间财权和人事权 方政府能够获得更多的发展资源和权限，使得其具备更大的 适当调整