地方政府公共政策执行的制约因素及其对策.pdfVIP

( ) 2003 年 8 月 西北大学学报 哲学社会科学版 A ug. , 2003 第 33 卷　第 3 期　　　　　 Journal of N o rthw est U niversity (Social Science) 　　　　 V o l. 33　N o. 3 【公共管理】 地方政府公共政策执行的制约因素及其对策 杨　李 (西北大学 经济管理学院, 陕西 西安　710069) 摘　要: 政策执行是地方政府公共政策实施的关键。制约地方政府公共政策执行的主要因素 有: 政策制定者与执行者的利益差别、信息传递的有效性、政策评估制度的健全程度、政策环境的优 化程度等。提高地方政府公共政策有效性的对策有: 提高地方政府公共政策的科学化水平和民主化 程度, 建立和完善地方政府公共政策的执行机制, 优化地方政府公共政策的环境。 关键词: 地方政府; 公共政策; 执 行 中图分类号: F 127　　文献标识码: A 　　文章编号:(2003) 　　中国的公共政策可以分为中央政府的基本政策 是集中制定的, 政策制定者考虑的是整体利益。而政 和地方政府的具体政策, 地方政府公共政策是指地 策执行是分散进行的, 执行者往往要考虑其局部利 方政府依据国家的宏观政策, 针对本地区经济社会 益, 这种局部利益与整体利益的差别性, 往往制约着 发展而制定的一系列公共政策的总和, 中国拥有最 地方政府公共政策的执行力。“政策执行的环节越 庞大的地方政府体系, 由于地区社会经济发展的差 多, 意味着不同层次政治区域利益发生冲突的概率 异性, 地方政府公共政策的模式参差不齐。因此, 在 越大, 政策执行所经受的利益筛选次数越多, 执行过 公共政策的研究中要重视地方政府公共政策的研 程所积累的失真冲动能量越大, 这也会提高政策失 究, 在地方政府公共政策的研究中要重视研究地方 真的频率和幅度”[1 ]。因此, 这种利益差别是制约地 政府公共政策的执行问题。 方政府公共政策执行力的一个重要因素, 所以在地 方政府公共政策制定与执行中要充分考虑这种差别 一、制约地方政府公共政策执行的因素 性, 注意协同这些利益的差别性, 以提高执行效果。 在地方政府公共政策的执行研究中, 人们通常 2 信息因素 重视政策的制定及其内容本身的科学性, 而且对公 主要是指信息传递的有效性, 这是制约地方政 共政策的评价也主要集中在政策自身。但是在实际 府公共政策执行的核心因素。信息问题是现代政策 上, 地方政府公共政策内容本身的科学性只是其执 资源中的重要方面, 也是地方政府公共政策执行中 行评价的一个前提条件, 公共政策执行评价的关键 的一个重要因素, 尤其是信息的沟通能力在公共政 在于执行, 政策效果不显著的原因不完全在于政策 策的执行中发挥着重要作用, 从信息论的角度来看, 的制定, 因为政策制定的科学性、合理性一般比较容 地方政府公共政策的执行过程实质上是一个信息的 易做到, 而执行起来却较为困难。因此, 影响地方政 传递过程, 在这一传递过程中存在着信息的发散和 府公共政策执行的因素主要有: 汇集两个方面: 信息的发散主要是指地方政府向社 1 利益因素