查违的观点和建议.docVIP

浅谈我对查违工作的几点思考及建议 【摘要】：违法建筑的产生有着管理、利益、市场等多方面的原因，其产生给社会对来破坏市场经济竞争机制、侵占社会的公共利益、危害公共安全等多方面的危害，要解决这一历史遗留的问题，必须要依靠政府铁的手腕、配套出台相关合理可行的疏导政策、设置科学高效的查违工作机构。 【关键词】：违法建筑 原因 危害 建议 【导语】： 深圳的经济建设及各方社会需求在飞速发展，在城市快速发展的同时也带来了违法建筑的这一与城市发展伴生的特定产物。深圳是一个新兴的城市，由于法规、政策更新、人力、物力及管理等诸多方面没能及时地跟上城市的发展建设的需要，产生一些违法建筑在所难免。因此我们在处理违法建筑时，要考虑到经济的发展，社会的稳定，历史的原因，要尽可能分门别类将各种不同条件下的违法建筑妥善处理好。处理政策过左或过右都不利于问题的解决及社会稳定，老百姓一时也难于接受，所以制定一个客观、务实、可行的政策，就成为当务之急。 违法建筑产生的原因 （一）城市规划及城市管理跟不上城市发展的速度。一是规划制订落后于发展的要求，用不符合社会经济发展要求的规划来指导城市建设显然是不可取的；二是规划制订周期太长，许多规划未及时按法定程序报批，未依法批准的规划是没有法律效力的；三是执行规划态度不够坚决，规划长年处于调整中，没有树立规划的权威性和严肃性。深圳市先后出台了五次打击违法建筑的政策：第一次是1993年宝安县撤县该区时；第二次是1994年龙岗区出台私房处理政策后；第三次是99年3月5日市人大《决定》出台后；第四次是《两规》处理政策出台后；第五次是2004年10月28日深圳市委市政府出台《关于坚决查处违法建筑和用地的决定》。前四次政策的出台由于配套政策跟不上，打击措施不力，加上城市高速发展内在的需求，反而引发了四次抢建高潮。这一次，政府凭借高压态势对违建形成了有效控制，但相关配套政策出台速度仍然太慢，给查违工作取得全面性的胜利留下了很大的隐患。 （二）法规政策制定及更新不及时。首先政策更新不及时：如近二十年前的私房报建政策至今仍未修改（报建仍是占地面积80㎡，建筑面积三层240㎡），这早已不符合集约用地及科学发展的需求。其次报建手续繁琐，所需时间长，而且报建要求过高，要想通过正常报建非常的困难。如龙岗区龙岗街道龙东居委村民李伟强申请危房拆旧建新的问题，其按正常程序报建四年没有获批，造成其最后多方投诉，并引起市领导关注。 （三）政令不通，令行不止，互相推诿是违建漫延的重要原因。党的基层组织和基层政府、相关职能部门的工作人员，对违法建筑的认识不足，对违法建筑的危害看得不深，只看到眼前对经济发展似乎有利；部分干部和公职人员为了牟取非法利益，自身就兴建了违法建筑，或与有关当事人勾结，成为其保护伞，双方形成了利益同盟，造成对打击违法建筑的政令不通，令行不止及互相推诿。从而使违法建筑大肆蔓延。 （四）体制设置不合理，严重制约了行政执法的行政效率，给违法建筑漫延赢得了时间。地政监察机构在国家及省里，都是规划国土部门的一个内设机构，深圳在机构改革中把地政监察划给了城管局，执法体制的设立与执法中立就成为做好执法工作的关键（执法部门重点管理又是执法中立的关键）。在实际工作中，对违建的处理，从调查取证到适法还很不顺畅。如地政监察部门要对违法建筑进行处罚，按现行法律法规的规定都必须给规划、国土部门去函，请求出具明确的规划、土地审查意见。需规划部门审查的主要是：1、用地是否符合规划功能；2、建筑是否报建；3、对城市规划影响的程度；4、是否可以整改；需要国土部门的审查的主要是：1、是否属国有土地；2、是否属集体土地；3、征地是否补偿及未补偿的原因；4、土地现属谁名下及用地功能简介。如果规划、国土部门不予配合的话，案件就会因无法认定违法的性质及程度，使案件无法适用法律而搁置。 （五）厚利驱动。违建的建成成本从多层砖混结构到高层钢混结构500—1000元／m2不等。而建筑物平均租金收益为2030元／m2／月或240360元／m2／年。这样少则23年，多则35年房主就可收回全部投资而进入高额净回报期。若按70年折旧计算，其会计收益率（年均利润／原始投资额×100％）可达3550％，成本利润率更高。当然这里是毛算且未考虑资金贴现。而由于违建原始投资并不大且回收期极短，即使采用精算法结果相差也不会太大。10％的利润，它就保证到处被使用；有20％的利润，它就活跃起来；有50％的利润，它就铤而走险；为了100％的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”试想，经营违建的回报如此之高且稳，又怎不诱人“心动”而至“行动”！ ——超出建筑面积按该地块市场楼面地价1/3收取。 原因：配套不齐、景观不佳、环境不好、属集体土地