我国环境管理的基本手段与发展趋势.pdfVIP

第 卷 第 期 兰 州 铁 道 学 院 学 报 （社 会 科 学 版 ） 年 月 （ ） 文章编号： （ ） 我国环境管理的基本手段与发展趋势! 许 力 （兰州铁道学院化工学院，甘肃 兰州 ） 摘 要：本文从环境经济学的角度出发，对我国采用的各种环境管理的基本手段进行了分析，认为未来环境管理的 发展趋势是形成以排污许可证制度和排污权交易制度为主，以其它管理方式为辅的综合环境管理模式。 关键词：环境管理；管理手段；排污许可证制度；排污权交易制度 中图分类号： 文献标识码： 环境管理的目标是调控人类社会与环境保护的 种： 关系，组织并管理人类社会的生产和生产活动，限制 法律手段 人类损害环境质量、破坏自然资源的行为，保证环境 法律手段是环境管理的一种强制性措施。环境 的良性循环和可持续发展。环境管理涉及到自然科 管理一方面要靠立法，即把国家对环境保护的要求 学和社会科学的许多领域，与价值工程、管理工程、 以法律的形式固定下来，强制执行；另一方面要靠执 行为科学、预测学、规划学、人类生态学、环境工程 法，管理部门和司法部门要以法律的手段来制止破 学、环境经济学、环境法学的关系尤为密切。环境管 坏环境的违法行为，追究违反环境法律者的责任。 理的实施又涉及到政府的各个行政部门和企事业单 我国自 年代开始，制定了一系列保护环境的法 位，主要是各级环保部门和具体排污单位。这样，环 律、法规，形成了比较完善的环保法律框架，为其它 境管理就成为一个涉及范围极广、运作难度极高的 环境管理手段的实施奠定了基础。 系统工程。二十世纪四十年代，随着大机器工业和 经济手段 石油化学工业的兴起和发展，环境问题变得非常突 经济手段是利用价值规律的作用，通过采取鼓 出，人们意识到必须设法解决好经济发展和环境保 励性限制措施，促使排污单位减少，消除污染，来达 护之间的关系，开始设立各种法律、法规、条例来保 到改善和保护环境的目的。通常采用的传统方式是 证在发展经济的同时保护环境免受污染的危害，并 税收调节、信贷调节、征收排污费、污染赔偿、污染罚 逐步形成了环境管理的概念。 年我国召开了 款、奖励治污等措施。新兴的方式是排污许可证制 第一次全国环境保护会议，这标志着我国已经把环 度和排污权交易制度。这些手段的应用对提高环境 境管理列为一项重要的基本国策，把环境保护提到 管理的成效起到了关键性的作用。二十世纪七十至 了前所未有的高度。 年，我国召开了第三次全 八十年代传统的经济手段用得较多，九十年代以后 国环境保护会议，提出了深化环境管理的新五项制 开始逐步推广排污许可证制度和排污权交易制度这 度，使我国的环境管理走向科学化和程序化，环境管 两种新型的环境管理手段。 理水平迈上了一个新的台阶。 年，国务院召开 行政手段