成本分担视野中的地方公立高校学费改革刍议.pdfVIP

现 代教 育科 学 高教研 究 MODERN EDUCATION SCIENCE 2014年 第 5期 成 本 分担 视 野 中的 地 方 公 立高校 学 费改革 刍议 储著斌 [摘 要]现行公立高校学费定价政策具有明显的政治性、集权性与程序性，在一定程度上抑制着地 方公立高校学费调涨的冲动。成本分担理论支撑的生均教育成本分析方法对高校学费标准确定有着重要影 响，其理论 困境就在于没有一套科学合理有效的操作方法与计量工具来准确测算生均教育成本 。地方公立 高校学费定价仍然要发挥市场的积极作用 ，基于审慎规划原则有条件逐步放开高等教育学费价格 ，基于弱 势群体照顾原则推动各项助学措施。 [关键词]地方高等教育 学费 成本分担理论 价格的市场决定 [中图分类号]G640 [文献标识码]A Ut章编号]lO05--5843 (2014)05—0001—05 [作者简介]储著斌，江汉大学高教所副研究员 (湖北武汉 430056)、武汉大学教育法学研究中心副 研究员 (湖北武汉 430072) 改革开放 30多年来 ，我 国高等学校学费制度 最复杂，同时也是最暖昧与最有争议的关系①。学 经历 了由免费到收费的逆 向改革 ，在国家经济总量 费广义的说 ，包括学杂费、实习费、书籍费、住宿 跃居世界第二、高校办学成本与消费物价指数不断 费、生活费、考试费、学生团体保险费以及海外研 攀升的背景下，不少高校都有着调涨学费的冲动与 修的相关费用。这是基于台湾地区现行 《大学法》 诉求 。透过高等教育学费制度改革，能否找到学费 第 35条规定 的理解，这一广义的学费范 围同时也 定价特别是地方公立高校学费定价的基本规律 ，不 成为台湾地区高校学生办理贷款项 目的范围。狭义 仅是公共政策制定的需要 ，也是公共经济理论与教 的说主要指学杂费，我国各类教育中的学费均指的 育经济理论发展的需要 。我国地方公立高等学校学 是学杂费。学费本身就是广义教育成本的一部分 ， 费改革问题 ，涉及公共财政、价格学、教育经济学 也就是学生作为受教育者 、受益者 由其个人或家庭 等多学科 的综合理论问题 ，也是事关教育利益多方 支付的教育成本 。教育成本是确定学费收取标准的 相关者的公共教育政策 的重大实践问题 ，备受社会 主要依据。对此 ，我们将 “教育成本”与 “办学成 关注 ，同时也饱受各方争议 。 本”做同义理解 ，对这两个概念不进行严格 区分。 对于教育成本的内涵与外延 ，不 同学科与专业视角 一 、 地方公立高校学费制度改革的现实背景 有不同的理解 。社会公众出于对公立高等学校学费 高等教育办学成本与学费的关系是最直接而且 的质疑 ，当前关心的教育成本应该只是直接影响学 基金项 目：全 国教 育科学 “十二五 ”规划 2o13年度研 究项 目 “我 国高等教育 国际化政策 问题研 究” (编号 BIA130071)；武汉市教育科 学 “十二五”规划 2013年立项课题 “高校领导干部法治思维与法治方式研 究” (编号 费标准确定的生均教育成本，而不是学校实际发生 地方高校资金投入有 限、不得提高学费收费标准、 的全部办学成本 ，也不应该是受益者个人担负的全 地方高校 自身造血能力有限的宏观背景下，地方高 部教育成本 ，这就直接引发了高等教育不同利益相 校的改革与发展如何推进就成为一个现实问题了。 关者