流域水资源管理中的出境水水质目标管理的思考.pdfVIP

维普资讯 第 2O卷 第 6期 污 染 防 治 技 术 Vo1．20，No．6 2007年 12月 P0LLUT10N C0NTR0LTECHN0L0GY Dec．，2007 流域水资源管理中的出境水水质 目标管理的思考 曹德扬 (苏州市环境科 学研究所，江苏 苏州 215004) 摘 要：从出境水水质 目标出发，提出出境水水质 目标管理的两个阶段、实施及其可行性。 关键词 ：流域 ；出境水水质 ；管理 中图分类号 ：X522 文献标识码 ：A C0nsiderati0ns0fTransregi0nalWaterQualityObjectiveManagement intheW aterResourceM anagementofRiverBasin CAO De-yang (SuzhouInstituteofEnvironmentalScience，Suzhou，Jiangsu215004，China) Abstract：Consideringthetransregionalwaterqualitygoals，twophases，implementationandfeasibilityoftransregionalwater quality．Objectivemanagementarepresentedinthispaper． Keywords：fiver—basin；transregionalwaterquality；management 1 出境水水质 目标管理的背景 针对流域水资源冲突问题 ，国内外学者进行 了 水是生命的源泉，经济的命脉。水源的争夺是 深入广泛的研究。一些学者考虑到水量 的开发和 地区冲突的一个重要因素。流域水资源冲突管理一 使用的分配，提出以流域为单元 ，对水资源进行综 直是国内外政府部门和专家学者研究探讨的重大课 合开发与统一管理 ，将 水 资源管理产业化 的设 题 (流域水资源冲突管理，包含冲突的识别、冲突的 想 ¨。还有学者提出，将水 的 自然单元作为整体 分析与冲突的协商等内容)。随着现代工业 的发展， 来实施管理 ，使决策过程综合考虑水管理 的各个方 目前水资源冲突不仅发生在水量层面 ，而且发生在 面要素 ，包括水资源涵养系统、流出过程系统、水资 水质层面。尤其在 中国水量充沛的华东地区，由于 源利用系统、水污染防治系统和水体生态系统 水质污染导致的纠纷Et趋激烈。在淮河流域的安徽 等 。有些地方提出，“区域行政管理服从流域管 与河南 、江苏与安徽摩擦频频 。每 当淮河蚌埠闸一 理”，具体还是落实到水量管理上。但是面对 中国 开闸放水，污染团顺水而下，所到之处一片黑臭。在 水污染现状 ，流域水资源管理不仅有水量问题 ，还 太湖流域 ，以京杭运河为例 ，常州进无锡断面 、无锡 有水污染问题 。污染物的排放，不仅有排放总量问 进苏州断面、苏州进浙江省嘉兴断面 以及苏州与上 题 ，还有最高排放浓度和排放地点 的限制 ，特别是 海交界断面，水质常年V类或劣V类。监测数据显 上下游地区交界断面 ，水质问题的妥善处理在事故 示 ，进出境断面水质往往比境内断面水质更差。上、 纠纷和环境管理 中有着重大意义。这就是提出出 下游居民之间，因水质纠纷造成 的恶性事件时有发 境水水质 目标管理 的初衷 。 生。2005年 11月 13Et，吉林石化大爆炸 ，导致污染 物随松花江水从吉林省向黑龙江省漫延 ，其后通过 2 实施 出境水水质 目标管理的两个阶段 采取多种措施 ，才使 出国境水质刚刚达标。2006年