新型城镇化与旧型城市化之比较.pdfVIP

2014年 12月 管j 掌子I』 Dec．2014 第 27卷 第 6期 JournalofManagement Vo1．27NO．6 新型城镇化与 旧型城市化之比较 简新华 (武汉大学 经济发展研究中心，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：在世界城镇化发展 的历史上 ，主要存在 四种 旧型城市化 ：西方发达国家 以往在工业化过程 中实现 的城市化、部分 发展 中国家的过度城市化、中国改革开放 以前的滞后城市化、中国改革开放 以来存在多种 问题和缺陷的城镇化。新型城镇化 的主要特征和优势是：以人为核心；以提高质量为关键 ；以农 民工市 民化为首要任务；城镇化与工业化、信息化、农业现代化、 服务化0协调推进 ，工农城乡协调发展；“两个非农化和城镇化”相协调 ，土地节约高效利用；城镇结构和空间布局合理，城镇化 地 区差异缩小；城镇化建设资金来源渠道多样化；集约紧凑 ，智能高效，绿色低碳 ，重视文化传承 ，城镇建设和管理水平更高； 由市场推动、政府促进 ；统筹规划 ，分类指导，积极、稳妥 、有序、扎实推进 。 关键词 ：旧型城镇化；新型城镇化 ；健康城镇化 ；病态城镇化 中图分类号 ：F292 文献标志码 ：A 文章编号：1674—6511(2014)06～0056～05 中国现阶段要积极稳妥推进 的是新型城镇化 。 业、城市支持农村 ，逐步改变了城乡对立 的状况 ，缩 那么 ，什么是新型城镇化 ，新型城镇化究竟 “新”在何 小乃至消除了工农和城乡差别 ，减少了 “贫民窟”，缓 处呢? “新”是相对 “旧”而言的，推进新型城镇化就 解了 “城市病”，城市环境也得到了改善 。 是要解决 目前中国城镇化过程 中出现的问题 。要正 第二次世界大战之后，以印度 、巴西、阿根廷 、墨 确认识新型城镇化 的基本特征和优势，首先必须明 西哥为代表的部分发展中国家由市场 自发推进的城 确旧型城市化的特征和缺陷，以及中国城镇化过程 市化 ，则是政府放任 自流、城市化的速度和水平大大 中存在的问题和不足。 超过工业化和经济发展的速度和水平的 “过度城市 一 、 旧型城市化的特征和缺陷 化”。在工业化和经济发展还没有达到相应水平 的 在世界城镇化发展的历史上 ，主要存在 四种旧 情况下，大量农 民涌进大城市，导致城市恶性膨胀 、 型城市化 ：一是西方发达 国家 以往在工业化过程中 农村凋敝、农业衰败、工农和城乡差别扩大 ，出现 了 实现的城市化 ，二是部分发展中国家的过度城市化 ， 大面积的 “贫民窟”和严重 的 “城市病 ”，环境 “脏乱 三是 中国改革开放 以前的滞后城市化，四是 中国改 差”问题 日渐突出 ]。 革开放以来存在多种问题和缺陷的城镇化。 我国在改革开放以前实行的是重工业优先的赶 西方发达国家以往在工业化过程中实现的城市 超战略和计划经济体制 。重工业是 资本密集型产 化，是在市场的自发作用下推进的城市化 ，政府 的作 业 ，不能创造更多的就业机会 ，为了集中资源发展重 用发挥得不够 ，在城市化的初期和中期往往都是牺 工业 ，再加上对城市化的必然性和重要作用认识不 牲农业和农村 ，导致工农和城乡差别扩大 、城乡严重 清 ，害怕人 口众多的中国会像其他发展中国家那样 对立 ，“贫民窟”大面积出现、严重的 “城市病”和环境 出现大面积的 “贫 民窟”和特别严重 的 “城市病”，我 污染普遍存在 。直到工业化和城市化的后期 ，随着 国采取了大力推进工业化 、严格限制城市化的发展 经济发展和科学技术进步，人们才逐渐认识到应当 战