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甘肃省静宁县创新党组织设置方式的探索与思考 中共静宁县委常委、组织部长 何鹏峰 2011年05月27日1106 来源：中国共产党新闻网 【字号 大中小】 打印 留言 社区 手机点评 纠错 E-mail推荐： 分享 　　党的十七届四中全会指出，要按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。按照这一要求，静宁县以创先争优为动力，积极探索在产业链建立党组织，不断地扩大了党组织的覆盖面，有力地提升了党组织的影响力，发挥了党员的先锋模范作用，取得了良好成效。 　　 一、基本做法 　　近年来，静宁县把推进党组织和党的工作全覆盖、扩大党员参与面、提高活动实效性作为加强基层党建的根本性要求，按照农村经济合作组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里的要求，大力推行基地＋支部、园区＋支部、企业＋支部、车间＋支部、市场＋支部、协会＋支部的“一线一支”模式，重点围绕农畜产品生产、加工、包装营销产业链，先后在35个农民专业合作社和产业协会中建立了党组织，有党员260多名，发展社员9600多人，扩大了党的工作覆盖面，巩固了党的基层基础，加快了产业富民进程。 　　（一）在优化工作思路中求创新。为了规划好农业县的产业党建构想，县上专门成立调研组，深入乡镇村社、部门单位、厂矿企业和生产一线，在集中对各类产业组织管理模式、运行规则、专业分工、规模效益、职工人数、党员分布等情况进行调研摸底的基础上，综合分析，科学定位，紧密结合全县产业发展和基层党建工作实际，提出了“一年打基础、两年促提升、三年保覆盖”的发展思路，确立以果品产业为重点，以产前、产中、产后各环节为轴线，重点推进种苗繁育基地、产业示范园区、包装加工企业、冷藏保鲜车间、物流销售市场、协会中介组织6个领域党组织组建工作，辐射带动畜牧、洋芋、劳务等其他产业链建立党组织，为加快推进党组织在产业链上覆盖广泛化、设置最优化、作用核心化，实现基层党建与产业发展良性互动奠定了坚实基础。 　　（二）在推进分类组建中求创新。在组建过程中，打破按行政区划设置党组织的传统模式，根据产业组织规模大小、协作关系强弱及党员人数多少，按照作用类同、行业相近、产业互补的原则，推行基地＋支部等“一线一支”组建模式，主要采取五种方式分层分类建立党支部。一是独立建。在产业规模大、区位优势明显、从业人员相对稳定、党员人数在3人及以上的产业组织中建立独立党组织。二是联合建。在从业党员人数不足3人的两个或多个产业组织中联合组建党支部。三是挂靠建。对不适应建立联合党支部的产业组织，将党员组织关系就近挂靠驻地村（企）开展活动。四是临时建。对外地产业流动党员人数3人以上的建立临时党支部，不足3人的建立临时党小组。五是指导帮建。对暂时无党员的产业组织，派驻党建指导员指导先行建立群团组织，积极发展党员，逐步组建完善。 　　（三）在规范管理机制中求创新。在日常监管中，坚持参与不干预、引导不主导、协办不包办的原则，加强对已建立产业党组织的规范化管理，确保把“小区域、大党建”的工作模式覆盖于产业链的各个环节。一是理顺隶属关系。遵循属地管理和“谁组建、谁负责、谁管理”的原则，对独立组建且在乡镇政府驻地的由乡镇党委直接管理；对依托村党支部建立的，将村党支部升格为党总支，隶属村党总支进行管理。对依托行业主管部门跨区域建立的，由所在地乡镇和行业主管部门双重管理，并以主管部门管理为主。二是选优配强班子。通过“两推一选”和“公推直选”的办法，注重从产业带头人、复转军人、大学生村官、外出务工返乡农民中推选党组织负责人，推行村社干部、企业负责人与产业党组织负责人“一肩挑”。三是加强党员管理。围绕建设学习型党组织，采取集中上党课，举办知识竞赛等形式，加强党员的教育培训和管理，优化了知识结构，提高了综合素质，增强了创新能力。四是畅通接转渠道。从有利于就近参加组织生活，便于生产经营出发，分三个类型做好党员党组织关系的接转，即把长期固定从业党员转入产业党组织，对季节性流动党员实行原党组织和产业党组织双重管理，对外出流动党员实行流出地和流入地党组织双向共管。 　　（四）在拓展实践载体中求创新。着眼于解决产业党组织如何更好地发挥服务“三农”的桥梁纽带作用，结合培育“成纪先锋”党建品牌，大力实施党建“百点示范”创建工程，不断创新实践载体，积极探索开展帮组建、帮服务、帮管理的“联帮培建”活动，为党员搭建围绕市场、发挥作用、引领发展、助农增收的平台。治平乡创新果友专业合作社围绕深化“双培双带”工程，坚持“依靠党员、依靠专家、依靠市场、规范办社”的原则，积极吸纳691名懂技术、善经营、会管理的农民党员加入合作社，并采取一名党员帮一户果农建立一亩示范园的“一对一”形