海洋经济规划第五章 海洋区划与规划.pptVIP

海洋发展规划则是指对海洋区域比较长远而全面的发展构想，是描绘海洋区域未来发展的蓝图。主要任务是根据我国海洋区域的发展条件，从海洋经济发展的历史、现状和未来社会需求出发，明确海洋经济的发展战略和目标，对海洋区域的生产性和非生产性建设项目进行统筹安排，并对环境保护等方面进行总体部署。主要以社会属性为依据，立足点是怎样实现海洋的最佳效益。 （二）时间和空间定位的差异 区划注重海洋条件的空间要素，功能区内室匀质的区域，功能区划的范围内不留空白。但区划没有时间坐标，依据的是现状，划出的功能区则是海洋功能在空间上最理想的配置。至于如何从现状到达理想功能区的过程是反应不出来的。 规划则加上时间坐标，规划指标将随着时间推移发生动态变化，规划将具体描述出由初始功能向理想功能的转化过程。但规划不对区域进行全覆盖，只是对重点生产和非生产项目进行安排，规划区内不安排项目的区域允许出现空白。 （三）区域与全局的差异 区划解决具体海区安排什么功能，特别是大比例尺海洋功能区划属于类型区的划分，每一大类又分出若干种类，每种类型在地域上可以重复出现。区划结果可以具体地指导某一特定区域的海洋开发活动，但区划不能解决海洋发展战略等宏观问题。区划只限于自然资源和地理空间使用功能的划分，不包括经济产业的空间划分。 规划时间跨度一般在10年以上，必须要求规划方案具有明显的超前性，但又要有近期重点建设项目的规划。使规划方案既能指导近期建设，又可远近结合。规划关注的是宏观的、全局的、地区与地区之间需要协调的关键性重大问题，讲求区域的整体效益，而不是地方局部的、近期的、零碎的项目。 （四）动态变化的差异 海洋功能区是依据海洋自然环境的差异划分出来的，而自然环境的变化基本遵循自然变化规律，短期内不会发生大的改变。因此，依据科学方法划出的功能区应该具有稳定性。同时，大比例尺海洋功能区划是个基础性工作，在1：5万地图上可以反映很具体的地理信息，信息处理量和工作量巨大。这两方面的原因决定了海洋功能区划成果比较稳定，不能周期性重复的开展这项工作。 海洋规划依据的是社会经济需求，受社会经济规律的制约，决定了其变化比较迅速。海洋规划是长远性的规划，而未来的发展往往有许多不确定的因素。人们对未来的预测总是有一定的历史局限性，在理想的规划方案也会存在与未来的实际需求不相符的地方。因此，规划不应该是静止的，而要根据实施过程中的反馈信息进行调整。 （五）可操作性差异 区划的特点决定了其可操作性强，。在区域海洋开发、保护和管理工作中，可以起到指导、控制、协调的作用，并可以纳入海洋环境保护法、海域使用管理规定、铺设海底电缆管道管理规定及其配套的规章、标准中去，在海洋工程建设项目的立项论证和审批中作为基本依据。 规划的特点决定了它不可能有很强的可操作性，也不可能提升到法的高度。但这并不影响海洋发展规划的作用和现实意义。从国家对国民经济和社会发展计划的重视程度，以及计划在指导我国经济发展中发挥的作用，也可以遇见海洋发展规划对于指导我国海洋经济发展的地位和作用。 （六）从事筹划的主体不同 海洋发展规划由于涉及经济发展和社会生活的各个方面，综合性很强，因此规划的制定者一般由总揽全局的领导主持，组织政府各个职能部门、社会团体等分工合作来完成。 海洋功能区划主要涉及海洋资源和海洋国土的功能利用问题，专业性比较强，因此其制定一般是在政府各部门的配合下，由职能部门组织职业技术人员完成。 （七）发挥主导作用的实效不同 海洋发展规划发生作用的时效一般有明确规定，往往在标题上就表示出了时间的区间，如《1990—2000年海洋发展规划》、《××省海洋发展规划（2000—2020年）》等。一旦期满，自动失效，需另行制定新的规划。 海洋功能区划一旦公布生效，其时间的下线往往是不明确的，事实上将是长期的，除非自然地理环境发生巨大的变化，科学上有改变传统看法的重大发现，不然不需要制定新的功能。 （八）标准的差异性 对于编制海洋功能区划，有国家标准作指导，有成功的试点经验供参考，条件基本成熟。而编制海域使用规划，涉及各涉海行业、各部门的发展规划；涉及各涉海产业及行业的用海需求，需要确定一个科学可行的规划目标和各产业的用海壁立，需要了解海域环境和资源承受能力，需要落实海域使用规划项目等。所以，编制海域发展规划虽然必要，但难度较大，目前还没有成型的规范可依，没有成熟的经验可借鉴。要对海洋资源的开发利用做深入研究，尤其是定量研究，才能做出科学性较强的海域发展规划。 （四）区域规划的任务 简言之就是要建立合理的区域生产和生活体系。 具体说就是在规划地区，从整体与长远利益出发，统筹兼顾，因地制宜，正确配置生产力和居民点，全面安排好地区经济和社会发展长期计划中有关生产性和非生产性建设，使之布局合理，比例协调，发展速度快，为居民提供最优的生产环境、