中国经济安全系列研究报告解读中储棉“巨亏之源”完善国企治理.pdfVIP

中国科学院管理、决策与信息系统重点实验室 中国科学院研究生院虚拟经济与金融研究中心 政策研究报告 中国经济安全系列研究报告 ——大宗商品国际定价权与国家经济安全 No.05-02 解读中储棉“巨亏之源”：完善国企治理刻不容缓 （摘 要） 2005 年 6 月 中国科学院管理、决策与信息系统重点实验室（MADIS）出版若干系列政策研 究报告。如果需要转载系列政策研究报告中的任何文章，须事先征得本重点实 验室的同意并且注明“转载于中国科学院管理、决策与信息系统重点实验室政 策研究系列报告”字样。 解读中储棉“巨亏之源”：完善国企治理刻不容缓 执笔人：李艺、陈锐刚、刘庆伟、王拴红、白玫、汪寿阳 项目负责人：汪寿阳 联系人：徐山鹰、申玫玫 联系地址：北京中关村东路 55 号 中国科学院管理、决策与信息系统重点实验室 电话：010 010 传真：010 Email: xsy@和mmshen@ Http:// “大宗商品国际定价权与国家经济安全”系列报告No.05-02 摘 要 2003 年 10 月起，中国储备棉管理总公司（以下简称中储棉）利用行政性 垄断许可，累计进口棉花达20 多万吨。结果由于棉价的下跌，中储棉此次进口 造成近 6 亿元的巨额亏损。 作为一家政策性国有企业，中储棉的职责本是调节余缺、平衡市场供求， 促进国家宏观调控政策的实施。但在国内市场出现价格非理性高涨时，被寄予 调控厚望的中储棉却忘记了自己的基本职责，为了谋取暴利而参与进口投机并 最终陷入困境，这使得“中储棉巨亏事件”（以下简称“中储棉事件”）具有了 不同寻常的意义，也使国有企业治理再次成为广受关注的焦点。 分析中储棉事件酿成的深层原因不难发现，制度漏洞先天存在且十分明显。 首先，作为一家承担着管理国家棉花储备的特殊功能的政策性公司，中储棉同 时又被赋予了竞争性市场主体性质，这种 “双重属性”导致企业出现功能混乱。 其次，“中储棉事件”暴露出了多个政府部门负责，多个部门又都控制不力的问 题。最后，国有资产决策失误问责制的缺失在该事件中也表现的非常突出。从 企业自身治理的角度来看，困扰国企多年的治理问题如产权主体缺位、“内部人 控制”、缺乏有效约束机制和科学决策机制以及长期以来形成的 “企业损失，政 府埋单”观念等在“中储棉事件”中也再次凸现出来。 针对“中储棉事件”中暴露出来的企业治理问题，我们建议如下： I “大宗商品国际定价权与国家经济安全”系列报告No.05-02 1.从制度上明确中央企业的功能，实行分类监管 建议解除承担“政策性功能”的中央企业的竞争性市场主体功能。在监管 方面，作为政府经济和社会职能工具的政策性企业由政府专门机关直接监管， 对其进入风险高、投机性强的经营领域要有严格的准入限制。制度设计上应以 社会公益目标为主要监管和考核目标，为实现公益目标而产生的必然的效率损 失由国家财政补贴；竞争性国企则由出资人代表机构监管，在管理手段上是以 产权机制为主导的资本化管理，监管和考核的主要指标是收益类指标。此外， 在法律适用上也应有所区别。 2.严格国企决策失误“问责制 ” 针对目前国企决策失误 “问责制 ”实施不力的现状，应加紧建立起一套行 之有效的决策责任追究制度，并将其纳入法