城乡一体化新格局的四大形成机制方辉振.pdfVIP

2009 1 : 形成城乡经济社会发展一体 新格局是全面建设小康社会奋斗目标的一项重要内容, 是统 筹城乡发展、打破城乡二元结构、促进农民富裕的根本途径。形成城乡经济社会发展一体 新格局, 需 要依靠以市场为导向、以工业 城市 市场 为基础的聚集扩散机制和市场互动机制, 必须建立以政府 为主导、以规划政策制度为手段的统筹协调机制和均衡决策机制。 : 城乡一体 ; 市场互动; 统筹协调; 均衡决策 : F 12 : A : 100 824 10X( 2 009) 012 0070204 形成城乡经济社会发展一体化新格局, 是 当中心城市增长到一定规模时, 过度集中引发 胡锦涛在党的十七大报告中 出的实现全面建 的各种城市问题开始出现, 与城市有限空间的 设小康社会奋斗目标新要求的一项重内容, 是 矛盾日益突出, 如城市地价高涨、基础设施能力 党中央对统筹城乡发展 出的新方针和新要 供给不足、生态环境恶化等, 城市经济活动需要 求, 是打破城乡二元结构、加快农业和农村发 空间和功能上重新配置。在市场和政府的共同 展、促进农民富裕的根本途径。因此, 深入研究 作用下, 中心城市开始优化自身的产业和功能 探讨城乡经济社会发展一体化新格局的形成机 结构, 一方面通过经济协作、技术扩散、企业搬 制具有重要的理论和现实意义。 迁等, 将一部分生产要素、经济活动以及管理服 务职能等外迁到基础条件较好和有要素优势的 、 城镇; 另一方面, 城镇和农村符合中心城市产业 历史表明, 城乡一体化的形成首先是在工 结构调整需要的要素和产业积聚进来。这种双 业化带动下农村要素向城镇的积聚过程, 而后 向的流动逐渐调整了中心城市、城镇和农村的 是一个由城镇向农村的扩散过程, 积聚与扩散 功能分布, 形成一个符合各自不同资源禀赋特 的协同作用促进着城乡经济社会结构的转变, 点的、高效的产业分工和职能协作体系。 [ 1] 实现城乡一体化 。 一般情况是, 中心城市把制造业分散到周 在经济活动和人口流动不受限制的条件 边的城镇, 自身产业结构高度化, 从物质生产中 下, 工业化的加快促使一些区位条件较好、经济 心转向先进服务中心, 表现为知识集约化和经 基础和创新能力较强的城市逐渐成为区域经济 济服务化; 在城镇承接从中心城市迁移过来的 的中心和枢纽, 成为区域经济发展的增长极。 部分职能的同时, 从农村向城市聚集的一些中 他们迅速吸引城镇和农村的人口、资金、技术等 小企业因逐渐增加的城市级差地租也在城镇集 向这里汇集, 并在极化效应的推动下迅速成长。 中, 城乡企业的聚集又吸引着劳动力在这里集 : 2 0082 08225 : 方辉振( 1958- ) , 男, 安徽歙县人, 中共南京市委党校教授; 南京 2 1000 1 70 中, 结果使这些城镇成为就业和居住的集中地, 市场经济的发展决定了生产要素的流动性, 生 这又必然要求增强和延伸中心城市的服务功 产要素的流动性是所有生产要素最本质的特 能。在人口及生产要素聚集在城镇后, 留下了 征。在二元经济结构中, 结构转换升级的最基 广袤的土地和稀疏的村落, 从而为土地的规模 本的原因, 就是工业的不断发展、扩张形成对农 使用, 村落和乡镇整合创造了条件, 这又为工业 业剩余劳动力的需求, 牵引着这种生产要素向 反哺农业, 城市带动农村 供了动力、奠定了基 工业的流动及与资本的结合。要素的流动性大 础, 有利于实现城乡的平衡发展。 小与强弱, 在很大程度上影响到工业的结构调 伴随着经济的一体化, 城乡之间的联系逐 整、农民向非农产业的转移乃至更深层次上的